2-884/2023 

14RS0002-01-2023-000740-57 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Алдан РС (Я)

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Е,

с участием помощника прокурора Алданской прокуратуры Гребнева А.С.,

представителя ответчика АО «Теплоэнергосервис» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Колесниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Теплоэнергосервис», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственное унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство Жилищно-коммунального хозяйства энергетики в Республики Саха (Якутия) об обязании установить на объекте теплоснабжения резервный источник питания, 

установил:

Прокурор Алданского района РС (Я) обратился в суд с иском о возложении обязанности на Акционерное общество «Теплоэнергосервис», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить резервные источники питания на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия). В обоснование требования, указав, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что объект теплоснабжения - котельная «Школьная» с. Чагда, работающая на твердом топливе, расположенная по адресу: ул. Улаханская, д. За, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), поставляющая теплоэнергию и водоснабжение для нужд жилых и социальных объектов с. Чагда, не обеспечена резервными источниками питания на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В случае прекращения поставки электрической энергии в котельные будут нарушены права неопределенного круга лиц на пользование тепло водоснабжением в полном объеме. При этом, не предоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Алданского района носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей. 

Определением суда от 21 июня 2023 года по ходатайству ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) привлечены к участию в деле в качестве соответчика Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 03 июля 2023 года привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство ЖКХ и энергетики в Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора Гребнев А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Полагал, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), как собственник в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. АО «Теплоэнергосервис» согласно п. 15 Концессионного соглашения, как концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов движимого имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в течение срока действия, который продлен до 01 мая 2025 года. А также на основании п. 41 указанного соглашения обязан за свой счет поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта и ежегодно предоставлять отчет о выполненных работах концеденту и предприятию данного соглашения. Настаивал обязать Акционерное общество «Теплоэнергосервис», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), резервные источники питания.

В судебном заседании представитель ответчика Акционерного общества "Теплоэнергосервис" ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что резервный источник питания приобретался для другого объекта теплоснабжения, однако по требованию прокурора решили поставить резервный источник питания на объект теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия). Полагала, что резервный источник питания, приобретенный для спорного объекта теплоснабжения должен устанавливаться собственником имущества - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Настаивала в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Акционерное общество «Теплоэнергосервис» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), резервные источники питания, отказать.

В судебное заседание ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск, из которого следует, что спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за предприятием ГУП «ЖКХ РС (Я)» и передан на основании Концессионного соглашения концессионеру в лице АО «Теплоэнергосервис» с обязательством за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать переданное имущество в течение срока действия данного соглашения. В связи с чем, просили в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), резервные источники питания, отказать, поскольку не являются надлежащим ответчиком по делу. 

В судебное заседание соответчик Министерство экономики Республики Саха (Якутия) не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск, согласно которому в удовлетворении требований прокурора к Министерство экономики Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), резервные источники питания, поскольку являются ненадлежащими ответчиками по делу. Полагают, что АО «Теплоэнергосервис» согласно п. 15 Концессионного соглашения, как концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов движимого имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в течение срока действия. А также на основании п. 41 указанного соглашения обязан за свой счет поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта и ежегодно предоставлять отчеты о выполненных работах Концеденту и Предприятию данного соглашения. Поскольку резервные источники по спорному адресу АО «Теплоэнергосервис» не передавались, таким образом, Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерство Жилищно-коммунального хозяйства энергетики в Республики Саха (Якутия) являются ответственными органами за надлежащим содержанием объекта теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), в том числе по обеспечению резервными источниками питания.

В судебное заседание Государственное унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерство Жилищно-коммунального хозяйства энергетики в Республики Саха (Якутия) не явились, извещались надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщили. 

Суд, выслушав участников процесса, огласив исковое заявление, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «а, б» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Статья 1 указанного Федерального закона определяет, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом 483 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, и п.1.21 Типовой инструкции по безопасному ведению работ для персонала котельных, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19.08.1999 № 49, предусмотрено наличие на котельных резервных источников питания.

Как установлено в судебном заседания котельная, расположенная по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия) находится Концедента - Республики Саха (Якутия).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) и Акционерное общество «Теплоэнергосервис» 01.05.2012 г. подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район».

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения № 2 от 29.05.2020 года к Концессионному соглашению от 01.05.2012 года по всему тексту Соглашения слова «Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)» заменить словами «Министерство экономики Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 5 Дополнительного соглашения № 2 от 29.05.2020 года к Концессионному соглашению от 01.05.2012 года во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, стороны будут руководствоваться концессионным соглашением и действующим законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено до 01.05.2025 г. котельные Алданского района находились на праве хозяйственного ведения в Государственном унитарном предприятии «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), что следует, в том числе из п. 4 Концессионного соглашения от 01.05.2012 г., ч. 1 п.1.1 под.71 Дополнительного соглашения № 4 от 09.03.2022 г. 

Между тем, до настоящего времени отсутствуют резервные источники питания на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с. Чагда по адресу: ул. Улаханская, д. 3а, с. Чагда, Алданский район, Республика Саха (Якутия), которые согласно ответу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» от 05.04.2023 года исх. № 09/1017 следует, что резервный источник питания будет смонтирован и введен в эксплуатацию к началу ОЗП 2023/2024, а также ответу филиала Акционерного общества «Теплоэнергосервис» от 26.05.2023 года исх. № 2558, из которого следует, что на начало отопительного зимнего периода 2023/2024 г. котельная «Школьная» будет оснащена резервным источником питания без задействования сетей электроснабжения Акционерного общества «Сахаэнерго».

Из-за отсутствия автономных резервных источников питания на указанную выше котельную в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации права потребителей с.Чагда (неопределенного круга лиц), в том числе право на пользование тепло- и водоснабжением в полном объеме, может быть нарушено, что может создать угрозу их жизни и здоровью, а также повлечь причинение вреда.

Согласно п.1 Концессионного соглашения определено, что Акционерное общество «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессионного соглашения и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, для чего Концедент передает ему права владения и пользования объектом Концессионного соглашения. Разделом 6 Концессионного соглашения определены правомочия владения, пользования и распоряжения объектами имущества, предоставляемыми Концессионеру, в том числе в п. 41 Соглашения предусмотрена обязанность Концессионера за свой счет поддерживать имущество в исправном состоянии, производить реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание имущества.

Согласно п. 54 Концессионного соглашения, по окончании действия Концессионного соглашения, имущество передается Концессионером в Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), после чего, согласно п. 58 Соглашения, происходит прекращение прав владения и пользования объектами недвижимого имущества АО «Теплоэнергосервис» и возникают указанные правомочия у Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия).

Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение № 5 Концессии) котельные, принадлежащие на праве собственности Республике Саха (Якутия), расположенные в Алданском районе, переданы АО «Теплоэнергосервис».

Согласно п.п. 70, 71 Концессии, Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) АО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022 г., который на основании ч. 1 п.1.1 под.71 Дополнительного соглашения № 4 от 09.03.2022 г. продлен до 01.05.2025 года.

Федеральным законодателем в статье 210 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, с учетом предмета исковых требований надлежит учитывать положения пунктов 3, 4, 5, 8, 17 и 21 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении", которыми среди основных понятий данного Федерального закона определены такие основные понятия, как: источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; резервная тепловая мощность - тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу части 5 вышеназванной статьи проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" в системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

Вышеприведенные законоположения не делают исключений из общего правила распределения бремени содержания имущества, установленного статьей 210 ГК РФ.

С учетом перечисленных законоположений, суд приходит к выводу, о наличии правовых оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности Акционерного общества «Теплоэнергосервис», как теплоснабжающую организацию, которой переданы полномочия и несущего в силу абзаца 2 пункта статьи 56, абзаца 3 пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ и в силу действующего Концессионного соглашения. 

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика Акционерного общества «Теплоэнергосервис» и Министерство экономики Республики Саха (Якутия) о том, что при передаче спорного объекта теплоснабжения резервный источник питания не передавался, тем самым ответственность по установлению резервного источника питания должно возлагаться на Концедента и Предприятие, поскольку в разделе I Концессионного соглашения Концессионер обязуется ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту - Республике Саха (Якутия).

Таким образом, исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об обязании установить на объекте теплоснабжения – котельная «Школьная» с. Чагда резервные источники питания, подлежат удовлетворению. 

Предприятие и МинЖКХ в силу ст.ст. 210 и 216 ГК РФ уполномочены Республикой Саха (Якутия), как публично-правовым образованием, нести бремя содержания объектов ЖКХ, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), путем осуществления финансирования проведения ремонтных работ в отношении указанных объектов. 

Вместе с тем, согласно ответу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» от 05.04.2023 года исх. № 09/1017 следует, что по инвестиционной программе Акционерного общества «Теплоэнергосервис» на 2023 г. осуществляется закупка 2 ед. РИП «ДЭС» на 50 кВт. К началу ОЗП 2023/2024 1 ед. РИП (ДЭС) будет смонтирован и введен в эксплуатацию на котельной «Школьная» с.Чагда.

В нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ, находящейся в нормативно-правовом единстве с положениями абзаца 2 пункта статьи 56, абзаца 3 пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пункта 4 статьи 123.22, статьи 210 ГК РФ, в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих в дополнительном финансировании Акционерного общества «Теплоэнергосервис», в том числе по обеспечению резервными источниками питания на спорный объект теплоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство ЖКХ и энергетики в Республики Саха (Якутия) об обязании установить на объекте теплоснабжения – резервные источники питания подлежат отказу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об обязании установить на объекте теплоснабжения резервные источники питания, - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Теплоэнергосервис» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на объекте теплоснабжения – котельной «Школьная» с.Чагда, расположенной по адресу: ул.Улаханская, д.3 а, с.Чагда, Алданский район, Республики Саха (Якутия) резервный источник питания.

В удовлетворении исковых требований прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я), Государственному унитарному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство ЖКХ и энергетики в Республики Саха (Якутия) об обязании установить на объекте теплоснабжения – резервные источники питания, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Алданского районного суда

Республики ФИО2 Михайлова

мотивированное решение изготовлено 21.07.2023