Дело № 2а-2833/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

с участием прокурора Дорошенко А.А., 

при секретаре Сидоренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика провести оценку технического состояния дороги по адресу: ***, протяженностью 0,2 км. В обоснование заявления указано, что Гатчинской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установлено, что ответчиком, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положений частей 4,5 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, непринятии полного комплекса мер, предусмотренных законодательством для улучшения и определения их технического состояния. 

В судебном заседании представитель прокурора ФИО2 поддержал заявление. 

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-257) установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 ФЗ-257, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 ФЗ-257, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», к вопросам сельских поселений Ленинградской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 2 ФЗ-257, к целям указанного Федерального закона, в том числе, относится определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований, а также обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния. 

Согласно части 8 статьи 6 ФЗ-257, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями частей 4,5 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год; при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений, либо должно быть метрологически аттестованным.

В силу положений статей 34, 37, 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию. 

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка исполнения законодательства по безопасности дорожного движения на территории Гатчинского района Ленинградской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, администрацией Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области оценка технического состояния автомобильной дороги по адресу: ***, протяженностью 0,2 км, являющейся дорогой общего пользования местного значения специализированными организациями в 2016 году не проведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела, в том числе письмом администрации от ***, что не отрицается сторонами, при этом стороной ответчика не оспаривалось данное обстоятельство.

Согласно приложению № к Решению Совета депутатов МО Кобринского сельского поселения № от ***, *** входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района ***. 

Таким образом, судом установлено, что указанная дорога расположена в пределах населенного пункта, является эксплуатируемой населением, ее содержание не соответствует требованиям нормативных актов. Поскольку заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, бездействие администрации МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, жизни, здоровья и имущества.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение безопасности дорожного движения, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

обязать администрацию Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района *** провести оценку технического состояния дороги по адресу: ***, протяженностью № км.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Решение в окончательной форме 

принято 12.05.2017