Дело № 2а-1250/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

(полный текст)

14 июля 2020 года 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Воронкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что истцу на основании решения Качинского поселкового Совета города Севастополя ... от 31.01.2011 года дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре ориентированной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 28.11.2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка, однако письмом ответчика от 27.01.2020 года истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку срок действия решения Качинского поселкового Совета города Севастополя №101 от 31.01.2011 года истек. Истец считает данное решение органа власти незаконным, нарушающим требования ст. ст. 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», в связи с чем обратился с данным иском в суд. 

Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14.07.2020 года прекращено производство по гражданскому делу по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности выполнить определенные действия и принято к производству административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности выполнить определенные действия.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, предоставили через канцелярию заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 27.01.2020, административное исковое заявление подано истцом 21.04.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. 

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы. 

Судом установлено, решением Качинского поселкового совета города Севастополя ... от 31.01.2011 истцу ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по адресу: ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя. 

Решением Качинского поселкового совета города Севастополя ... от 04.10.2012 истцу дано согласие на продление срока действия решения Качинского поселкового совета города Севастополя ... от 31.01.2011 до 01.05.2013. 

04 октября 2011 года истцом в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе представлен проект землеустройства вышеуказанного земельного участка, подготовленный ГП «Севастопольский геодезический центр». 

21.11.2011 года сведения о данном земельном участке были внесены в публичную кадастровую карту Украины, участку присвоен учетный номер ....

Однако процедура оформления земельного участка по независящим от истца причинам не была завершена. 

28.11.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка, который был внесен в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера .... 

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.01.2020 истице отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что срок действия решения Качинского поселкового совета гор ода Севастополя ... от 31.01.2011 о даче согласия истцу на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в с. ....

Данный ответ административный истец считает незаконным, поскольку такой ответ не соответствует действительности и нарушает права истца на получение земельного участка. 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). 

В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо Департамента от 27.01.2020 года исх. ..., в соответствии с которым Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги рассматривается как письменное решение Департамента.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в заявлении административного истца, направленного в адрес ответчика, заявлено о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

При этом, истцом к заявлению были приложены документы: - решение Качинского поселкового Совета ... от 31.01.2011 года о даче согласие ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре ориентированной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений; - решение Качинского поселкового Совета ... от 04.10.2012 о даче согласие на продление срока действия решения Качинского поселкового совета города Севастополя ... от 31.01.2011 до 01.05.2013; - архивная выписка к решению Качинского поселкового Совета ... от 04.10.2012; - проект землеустройства.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон 46-ЗС). 

Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ 

Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. №25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок №25-ПП). 

Согласно п. 3 Порядка №25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент.

В связи с тем, что истица не завершила оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, то в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом города Севастополя от 11 июля 2019 года №512-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС» срок завершения оформления прав на земельные участки в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС продлен до 01 января 2023 года. 

В силу пунктов 3 и 4 «Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах гор ода федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», утвержденного постановлением Правительства города Севастополя 01 февраля 2016 года №25-ПП, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок, если сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости. 

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). 

При этом, в соответствии с. п.1 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, таких оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность не имеется, поскольку он относится к категории «земли населенных пунктов», равно как и не имеется оснований для изъятия земельного участка из оборота или ограничения земельного участка в обороте, его резервирования для государственных или муниципальных нужд, а также сведений о лицах, которые бы оспаривали мое право на указанный земельный участок, либо иным образом претендовали на него. 

Истцом ФИО1 были своевременно и в полном объеме выполнены все условия решения Качинского поселкового ... от 31.01.2011 года, проведены работы по изготовлению проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: ..., указанный проект был своевременно подан в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе, сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, вывод Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в письме от 27.01.2020 года об истечении срока действия решения Качинского поселкового Совета ... от 31.01.2011 года о даче согласие ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре ориентированной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений является незаконным.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление административного истца и приложенные к заявлению документы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.01.2020 года ... об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу ч.3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 ... от 28.11.2019 года ... с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления, а также известить о результатах рассмотрения в месячный срок с момента вступления решения в законную силу административного истца и суд.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношений города Севастополя ... от 27.01.2020 года об отказе в предоставлении ФИО1 ... земельного участка, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 ... от 28.11.2019 года ... с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления, а также известить о результатах рассмотрения в месячный срок с момента вступления решения в законную силу административного истца и суд.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко