дело № 3а-165/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 августа 2021 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего Хаировой Д.Р.

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного представителя Астраханского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области об отмене постановления об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 года №237/8 «О назначении выборов депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 17 июля 2021 года №181/1049-6 заверен список кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутой в установленном порядке избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России», в количестве 67 человек.

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 13 августа 2021 года №192/1119-6 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской областной седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России» на основании подпункта 2.4 пункта 9 статьи 58 Федерального закона от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ "О выборах депутатов Думы Астраханской области" (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов), в связи с недостоверностью и недействительностью 573 подписи избирателей.

Уполномоченный представитель избирательного объединения «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России» ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления избирательной комиссии Астраханской области, возложении обязанности зарегистрировать список кандидатов, указав в обоснование требований, что для регистрации списка кандидатов, выдвинутого в установленном порядке избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России», представлены в избирательную комиссию все документы, включая подписные листы с необходимым количеством подписей избирателей. По мнению административного истца, у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для признания 573 подписей избирателей недействительными (недостоверными), их проверка проведена с нарушением требований избирательного законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что все подписи в подписных листах были поставлены избирателями самостоятельно, однако допускает обоснованность признания избирательной комиссией только небольшой части подписи избирателей недействительными (недостоверными) по основанию отсутствия указания ими в подписном листе обязательных сведений, отсутствию у избирателей активного избирательного права и несоответствия действительности указанных ими сведений в подписном листе с полученными официальными данными. В отношении большей части подписей избирателей, признанных избирательной комиссией недействительными, полагает, что полученные избирательной комиссией сведения из Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской не отражают достоверные сведения в отношении избирателей. Считает, что 100 подписей, в отношении которых проводилась проверка экспертами ЭКЦ УМВД России по Астраханской области, нельзя признать недействительными в связи с проведением исследования без использования специальных средств и отсутствия у экспертов документов, подтверждающих надлежащую квалификацию. Кроме того, избирательной комиссией неправомерно (двукратно) отнесены к недействительным одни и те же исследованные экспертами подписи по разным основаниям.

Представитель избирательной комиссии Астраханской области ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям отсутствия нарушений избирательного права. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов, свидетелей, заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М. полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, подлинники подписных листов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 67-ФЗ).

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

В пункте 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов установлен пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума (подпункт "г").

Указанные основания отказа в регистрации предусмотрены также в пункте 2.4 части 9 статьи 58 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области».

Частью 2 статьи 53 указанного Закона Астраханской области предусмотрено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 57 этого же Закона Астраханской области проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей (пункт 4.1 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области».)

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Астраханской области по состоянию на 1 января 2021 года, количество избирателей составляет 727354 человека.

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 4 июня 2021 года установлено, что для регистрации списка кандидатов при проведении выборов депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва количество подписей избирателей, необходимое для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, составляет 3637 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемое для регистрации списка кандидатов - 4000 подписи.

Как установлено судом, 4 августа 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России» наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации списка кандидатов, в избирательную комиссию Астраханской области представлены подписные листы, содержащие 4000 подписи, сброшюрованные в 8 папок.

По результатам проведенной в период с 9 августа по 11 августа 2021 года проверки рабочей группы избирательной комиссии Астраханской области всех подписей избирателей на основании ведомости проверки подписных листов составлен итоговый протокол.

Из итогового протокола проверки представленных Астраханским областным отделением Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России подписных листов от 11 августа 2021 года следует, что избирательной комиссией Астраханской области проверено 4000 подписей, из которых 573 подписи избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными, в том числе, по следующим основаниям: несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку списка кандидатов (2 подписи); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (29 подписи); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (392 подписи); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Законом Астраханской области, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (18 подписи); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно (28 подписи); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (4 подписи); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющими сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно (82 подписи).

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (пункт 6.2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

В том числе недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт "б»); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного в соответствии с законом к проверке подписей избирателей (подпункт "в"); подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт «г»); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «е»); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт «ж»); подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «л»).

Аналогичные основания для признания подписей недостоверными и недействительными содержатся в частях 8, 9 статьи 57, пунктах 2, 3, 4, 6, 7 и 11 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области».

С целью проверки доводов административного истца о неправомерном признании 573 подписей избирателей недействительными (недостоверными) суд исследовал подлинные подписные листы, сведения, представленные УМВД России по Астраханской области и иные имеющиеся в деле доказательства.

Судом установлено, что 2 подписи признаны избирательной комиссией недействительными по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области», поскольку избиратели дважды проставили свои подписи в разных подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России».

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в результате исследования в судебном заседании подлинных подписных листов с подписями избирателей и не оспаривались представителем административного истца. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ рабочей группой избирательной комиссии Астраханской области для проверки соблюдения правил заполнения подписных листов, представленных в поддержку списка кандидатов избирательного объединения «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России», привлечены эксперты-почерковеды УМВД России по Астраханской области.

В соответствии с заключениями экспертов от 11 августа 2021 года по проверке подписных листов в представленных в избирательную комиссию подписных листах в папках 2, 5 и 7 установлено, что 18 подписей выполнены от имени одного лица другим лицом, по 82 подписям фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, выполнены одним лицом.

Оспаривая решение избирательной комиссии, административный истец указывает на то, что фамилия, имя и отчество, даты внесения и подписи выполнены самими избирателями.

В судебном заседании были допрошены свидетели Ш., А., которые пояснили, что являлись организаторами сбора подписей избирателей, собранных в поддержку списка кандидатов Астраханского областного отделения Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России в количестве 12000, из которых были отобраны 4000 подписи, наиболее качественных, содержащих полные сведения об избирателях, без каких-либо помарок и исправлений. Сбор подписей ими лично не осуществлялся, однако считают, что все подписи избирателей были выполнены ими собственноручно.

В судебном заседании также были допрошены эксперт ЭКО ОП по обслуживанию Кировского района УМВД России по г. Астрахани Г., эксперт ЭКО ОП-1 УМВД России по г. Астрахани П., эксперт отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ УМВД России по Астраханской области М., проводившие проверку правильности заполнения подписных листов в папках №, 5 и 7, которые подтвердили выводы в отношении рукописных записей избирателей, содержащихся в подписных листах, о том, что фамилии, имя, отчество, дата внесения и подписи выполнены одним лицом. Совпадения выявлены при сравнении, способом сопоставления, исследуемых рукописных записей избирателей по общим признакам (координации движения, выработанности движения, темпу, наклону, размеру, разгону) и частным признакам.

Положениями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что повторная проверка может осуществляться судом.

Указанные положения не противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10 февраля 2016 N 216-О, согласно которой суд, осуществляющий проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии должен выносить свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Исследовав представленные заключения в совокупности с подписными листами, учитывая пояснения экспертов о том, что указанные ими группы записей в заключении выполнены одним лицом, суд приходит к выводу о законности решения избирательной комиссии по признанию 100 (18+82=100) подписей избирателей недействительными (недостоверными).

Доводы административного истца о том, что результаты проведенного исследования экспертами данных подписей нельзя признать законными, поскольку проверка проводилась без использования специальных средств и надлежащей квалификации, подтверждённой соответствующим свидетельством, являются необоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденных Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 N 9/75-8, каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства (например, лупы с 10-кратным увеличением с подсветкой), делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование (пункт 3.1.7).

Таким образом, указанные положения закона опровергают довод административного истца о необходимости представления сведений о специальном образовании и допуске на право самостоятельного производства почерковедческих и технико-криминалистических экспертиз (свидетельства) лицом, привлеченным в качестве эксперта-почерковеда для оказания содействия избирательной комиссии, а также обязательном применении в исследовании специальных технических средств. 

Судом установлено, что эксперты ЭКЦ УМВД России по Астраханской области, давшие заключение, были привлечены избирательной комиссией в установленном законом порядке к проверке подписей избирателей, представленных избирательным объединением, заключение, составленное экспертами по результатам исследования подписей, содержало все необходимые реквизиты, изложенные в нем выводы по поставленным вопросам не вызывали сомнений в их правильности, в связи с чем обоснованно принято во внимание избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения.

Также вопреки доводам представителя избирательного объединения при исследовании судом заключений экспертов, подписных листов, ведомостей и итогового протокола проверки подписных листов не установлено повторное включение избирательной комиссией выявленных экспертами подписей при признании недействительными (недостоверными) 100 подписей.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях избирательной комиссией использовалась система ГАС "Выборы" (в частности, регистр избирателей). Сведения об избирателях, которые были указаны в подписных листах и расходились с данными ГАС "Выборы", для дополнительной проверки были направлены в УМВД России по Астраханской области. 

По результатам проверки Управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 11 августа 2021 года представило в избирательную комиссию сведения об избирателях, на основании которых избирательной комиссией установлено, что данные 392 избирателей не совпадают с данными УМВД России по Астраханской области. 

Установив согласно информации органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, сведения, не соответствующие действительности (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес, номер паспорта), избирательная комиссия признала 392 подписи избирателей недействительными на основании пункта 3 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области».

Исследовав подлинные подписные листы и сопоставив их со сведениями, представленными УМВД России по Астраханской области в виде таблицы, а также с ведомостями проверки подписных листов, итоговым протоколом о результатах проверки избирательной комиссии, суд приходит к выводу, что указанная таблица содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица и печатью органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, правильность результатов проверки допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнута.

Также на основании представленных сведений, полученных в ходе проверки, избирательной комиссией Астраханской области на основании пункта 2 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» были признаны недействительными 29 подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, из которых установлено 7 умерших избирателей, чьи данные представлены в подписных листах; 7 лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными и 15 лиц, не зарегистрированных на территории Астраханской области. 

Судом также установлено, что избирательной комиссией Астраханской области 18 подписей избирателей признаны недействительными в связи с неуказанием каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Законом Астраханской области (пункт 4 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ), 28 подписей в связи с допущенными исправлениями в датах их внесения без специально оговоренных этих исправлений избирателями (пункт 6 части 10 статьи 57 Закона) и 4 подписи в связи с допущенными исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, специально не оговоренными избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пункта 7 части 10 статьи 57 вышеуказанного Закона).

В ходе обозрения подписных листов, содержащих данные подписи избирателей, в судебном заседании было установлено отсутствие обязательных сведений об избирателях (название улицы, номер дома, квартиры, паспортные данные), а также наличие в подписях и сведениях об избирателях специально не оговоренных исправлений, которые избирательная комиссия правомерно не признала помарками, поскольку имеющиеся исправления являются очевидными, содержат исправления ранее написанных букв и цифр на другие сведения, требующие в силу закона специальной оговорки.

В связи с чем суд не находит оснований не согласиться с выводами избирательной комиссии об обоснованности признания недействительными подписи избирателей в связи с неправильным указанием фамилии, имени или отчества избирателей, из-за наличия неоговоренных исправлений, по причине неверного указания адреса места жительства избирателя и паспортных данных избирателей.

При этом доводы административного истца о том, что неправильное написание номера квартиры и фамилии избирателя может расцениваться как допущенное вследствие особенности почерка избирателя, или в качестве орфографической ошибки, не влекущей признание подписи избирателя недействительной, а отсутствие номера дома, корпуса или квартиры в указании адреса регистрации не может относится к неполноте сведений об избирателе, являются необоснованными, поскольку данная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя. 

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, следовательно, необходимость указания перечисленной информации в полном объеме при ее наличии - требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может, и обязательно для исполнения. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что не могут быть признаны недействительными результаты проверки, проведенной по автоматизированным информационным системам УМВД России по Астраханской области, опровергаются исследованными в судебном заседании сведениями УМВД России по Астраханской области, поскольку содержащиеся в них данные позволяют определить характер сведений, отличных от указанных в подписных листах.

В то же время, судом при проверке ряда подписей избирателей выявлено несоответствие данных избирателей (фамилии, адреса, номер паспорта), представленных рабочей группой для проверки, а также соответствие представленных УМВД России по Астраханской области сведений об адресе регистрации по месту жительства избирателей паспортным данным. Всего было выявлено 9 таких подписей (из 392 подписи), признанных оспариваемым решением от 13 августа 2021 года недействительными, которые фактически соответствуют действительности. 

8 подписи избирателей содержат все необходимые сведения, требуемые в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ "О выборах депутатов Думы Астраханской области".

Не имеется оснований для признания недействительными 2 подписи избирателей по основанию наличия неоговоренных исправлений в сведениях об избирателях и 10 подписи в связи неоговоренными исправлениями в датах внесения подписей избирателей, поскольку указанные избирательной комиссией исправления отсутствуют. Допущенные в адресах избирателей орфографические ошибки в написании улиц в адресе проживания, а также фамилии избирателей не препятствуют их однозначному восприятию.

В отношении 1 избирателя, подпись которого признана комиссией недействительной на основании пункта 3 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (отсутствие у лица активного избирательного права), административном ответчиком не представлены сведения о признании данного лица недееспособным в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала ошибочное признание 30 (9+8+2+10+1=30) подписей как недействительных по основаниям пунктов 2 и 3, 4, 6 и 7 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ, а также было признано, что данные 30 подписей являются действительными (достоверными).

С учетом изложенного не имеется оснований для признания недействительным (недостоверными) 30 подписей избирателей (папка 1 - лист 31 строка 1, лист 38 строка 5, лист 70 строка 2, лист 77 строка 1; папка 2 - лист 6 строка 2, лист 11 строка 2, лист 24 строка 1, лист 50 строка 1, лист 51 строка 2, лист 68 строка 5, лист 91 строка 5; папка 3 - лист 46 строка 2, папка 4 лист 1 строка 3, лист 25 строка 2, лист 28 строка 1, лист 32 строка 1, лист 67 строка 5, лист 77 строка 5, лист 84 строка 2, лист 98 строка 3, папка 5 лист 22 строка 1, лист 79 строка 1, лист 94 строка 4; папка 6 -лист 7 строка 5; папка 8 - лист 22 строка 4, лист 28 строка 4, лист 30 строка 3, лист 33 строка 3, лист 38 строка 5, лист 46 строка 1, лист 65 строка 5).

Учитывая установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае подлежат признанию недействительными (недостоверными) 543 (573-30=543) подписи избирателей, из которых 383 подписи (из 392 подписи) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (указание в подписном листе сведений, не соответствующих действительности), 28 подписи (из 29 подписи) по пункту 2 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (отсутствие у лица активного избирательного права); 10 подписи (из 18 подписи) по пункту 4 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (неуказание каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Законом Астраханской области, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист); 18 подписи (из 28 подписи) по пункту 6 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (допущенные исправления в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями); 2 подписи (из 4 подписи) по пункту 7 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (допущенные исправления в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей); 2 подписи по части 8 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (несколько подписей одного и того же избирателя) и 100 подписей, признанных избирательной комиссией с учётом заключения экспертов недействительными (недостоверными) на основании части 9 статьи 57, пункта 6 части 10 статьи 57, пункта 11 части 10 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области».

При этом суд учитывает, что в ходе проверки подписных листов в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 согласился с обоснованностью принятого комиссией решения в части признания недействительными (недостоверными) 215 подписей избирателей по вышеуказанным основаниям.

Поскольку избирательным объединением было представлено недостаточное количество действительных и достоверных подписей избирателей (3457 с учетом исключения судом из числа недействительных 30 подписей, при необходимом количестве 3637), избирательная комиссии Астраханской области своим постановлением от 13 августа 2021 N 192/1119-6 правомерно отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты избирательному объединению «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России» на основании подпункта 2.4 пункта 9 статьи 58 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ "О выборах депутатов Думы Астраханской области" (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов).

Доводы административного истца о допущенных избирательной комиссией нарушениях при проведении проверки подписей избирателей судом признаются несостоятельными и не свидетельствующими о неправомерности отказа в регистрации списка кандидатов ввиду представления избирательным объединением недостаточного количества достоверных подписей избирателей, что установлено судом по результатам проведенного исследования подписных листов и документов, послуживших основанием для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными.

Нарушений порядка проверки избирательной комиссий Астраханской области достоверности данных, содержащихся в подписных листах, предусмотренного статьей 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 N 24/2006-ОЗ "О выборах депутатов Думы Астраханской области", судом не установлено.

С учетом положений части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и наличия правовых оснований к отказу в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партии Коммунисты России» по единому избирательному округу, суд приходит к выводу, что административный иск об отмене постановления избирательной комиссии Астраханской области от 13 августа 2021 N 192/1119-6 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Уполномоченного представителя Астраханского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии Астраханской области от 13 августа 2021 года N 192/1119-6 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня принятия судом решения через Астраханский областной суд.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова