66RS0056-01-2021-000621-03

гражданское дело №2-404/8/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 27 мая 2021 года

мотивированное решение от 02 июня 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В., 

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., 

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Пергуна В.В., представителя ответчика - администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-404(8)2021 по иску Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность по организации работ по замене участков тепловых сетей.

В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надёжности теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

В ходе проверки установлено, что услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению города оказывает МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», созданное постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сети горячего водоснабжения переданы МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке тепловых сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 780 метров и диаметром 219 мм (со степенью износа более 80 %) в период отопительного сезона 2020-2021 года 3 раза устранялись порывы на тепловых сетях; участок ГВС сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 800 метров и диаметром 159 мм (со степенью износа более 80 %) в период отопительного сезона 2020-2021 года также 3 раза устранялись порывы на сетях ГВС.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ тепловых и ГВС сетей теплоносителя следует, что на участке тепловых сетей (реестровый №) от ТК 

<

адрес> до 

<

адрес>, протяженностью 160 метров и диаметром 89 мм, со степенью износа более 80 %, в период отопительного сезона 2020-2021 5 раз устранялись порывы на тепловых сетях.

МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», которому Администрацией Тавдинского городского округа сети отопления, холодного и горячего водоснабжения переданы в хозяйственное ведение, в силу неудовлетворительного финансового положения не может принять своевременные меры по замене сетей горячего водоснабжения.

Между тем, непринятие своевременных мер для организации работ по замене участка горячего водоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечёт нарушение прав неопределённого круга лиц – жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозы их жизнь и здоровье.

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать работы по замене:

- участка тепловых сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес> протяженностью 780 метров и диаметром 219 мм, со степенью износа более 80%; 

- участка ГВС сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 800 метров и диаметром 159 мм, со степенью износа более 80%; 

- участка тепловых сетей (реестровый №) от ТК 

<

адрес> до 

<

адрес>, протяженностью 160 метров и диаметром 89 мм со степенью износа более 80%.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил возложить на ответчика обязанность организовать необходимые работы по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО3 не отрицала факт необходимости замены участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения ввиду их неудовлетворительного состояния. Вместе с тем, необходимый срок для исполнения решения суда в полном объеме составит не менее 2-х лет, поскольку ориентировочная стоимость ремонтных работ составляет 9,5 млн. рублей. Тогда как, в бюджете Тавдинского городского округа на 2021 год данные средства отсутствуют. Высокая дотационность местного бюджета препятствует органам местного самоуправления своевременному исполнению судебных решений. Изыскать дополнительные бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в 2021 году не представляется возможным, поскольку дефицит местного бюджета составляет № рублей. Бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в 2022 году могут быть запрошены только на согласительной комиссии 

<

адрес> по формированию бюджета 2022 года. При этом замена сетей теплоснабжения в отопительный период является невозможной, поскольку приведёт к длительному отключению от централизованного теплоснабжения потребителей коммунальной услуги. В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского городского округа просил учесть данные обстоятельства и установить срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Суду представлен письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором указано, что объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и тепловые сети и сети горячего водоснабжения переданы предприятию на праве хозяйственного ведения.

Учитывая срок службы тепловых сетей, МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» неоднократно производились ремонтно-восстановительные работы в целях устранения порывов на указанных сетях. Представитель третьего лица находит целесообразным замену участков тепловых сетей, но с поправками относительно протяженности и диаметра некоторых участков:

- тепловых сетей на участке от ТП № до ТК по 

<

адрес> протяженностью 780 м и диаметром 219 мм со степенью износа более 80% (ориентировочная стоимость работ № № рублей);

- сетей ГВС от ТП № до ТК по 

<

адрес>, протяженностью 390 м и диаметром 159 мм со степенью износа более 80% (ориентировочная стоимость работ № № рубля);

- сетей ГВС от ТП № до ТК по 

<

адрес>, протяженностью 410 м. и диаметром 108 мм со степенью износа более 80% (ориентировочная стоимость работ № рубля),

- тепловых сетей на участке от ТК по 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 160 м. и диметром 89 мм со степенью износа более 80% (ориентировочная стоимость работ № рублей).

Представитель третьего лица также просит принять во внимание сложность проведения работ по замене участков сетей, связанную с раскопкой грунта, прохождением жилых зон многоквартирных домов, территорий гаражных комплексов, обязательствами по благоустройству территории, на которой будут проводиться ремонтные работы.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнением участвующих в деле лиц, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица. 

Суд, заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителю может быть предоставлено горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (подп. «а»); отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подп. «е»);

Согласно пункту 2 указанных Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Администрация Тавдинского городского округа является собственником тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения на территории Тавдинского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № создано МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», учредителем и собственником имущества Предприятия является Тавдинский городской округ.

В пункте 2.1. Устава Предприятия закреплено, что целью его деятельности являются: предоставление населению и организациям Тавдинского городского округа услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, извлечение прибыли.

Согласно пункту 2.2. Устава МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» для достижения уставных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передачу пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; сбор, очистка и распределение воды.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тавдинского городского округа передала МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» муниципальное имущество, в том числе сети отопления и горячего водоснабжения. Пунктом 3.5.8 данного Договора на МУП «ТИС» возложена обязанность обеспечивать бесперебойное функционирование имущества в целях предоставления качественных коммунальных услуг потребителям Тавдинского городского округа, содержать за свой счет имущество в состоянии технической исправности, производить за свой счёт капитальный и текущий ремонт.

В обоснование заявленных требований Тавдинским городским прокурором предоставлены:

- комиссионный Акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования тепловых сетей (диаметром 219 мм) и сетей горячего водоснабжения (диаметром 159 мм) от ТП № до ТК 

<

адрес>, из которого следует, что в период отопительного сезона 2020-2021 года на данном участке трижды устранялись порывы на тепловых сетях и сетях горячего водоснабжения; трубопроводы находятся в изношенном состоянии, степень износа трубопроводов составляет 80%, в качестве первоочередных мероприятий комиссия предлагает провести капитальный ремонт тепловых сетей от ТП № до ТК 

<

адрес>, диаметром 219 мм протяжённостью 780 метров, и капитальный ремонт ГВС сетей диаметром 159 мм протяжённостью 800 метров;

- комиссионный Акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования тепловых сетей (диаметром 89 мм) от ТК 

<

адрес> до 

<

адрес>, из которого следует, что в период отопительного сезона 2020-2021 года на данном участке пять раз устранялись порывы на тепловых сетях; трубопроводы находятся в изношенном состоянии, степень износа трубопроводов составляет 80%, в качестве первоочередных мероприятий комиссия предлагает провести капитальный ремонт тепловых сетей от ТК 

<

адрес> до 

<

адрес> диаметром 89 мм протяжённостью 160 метров.

Судом установлено, что трубопроводы сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения на участке тепловых сетей (реестровый № и реестровый №) находятся в изношенном состоянии, что, безусловно, является причиной ненадлежащего предоставления гражданам коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Подачу горячего водоснабжения на территории 

<

адрес> осуществляет МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», которому на основании договора аренды администрацией Тавдинского городского округа передано муниципальное недвижимое имущество, в том числе трубопроводы сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения участков тепловых сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес> протяженностью 780 метров и диаметром 219 мм, участка ГВС сетей (реестровый №) от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 800 метров и диаметром 159 мм, участка тепловых сетей (реестровый №) от ТК 

<

адрес> до 

<

адрес>, протяженностью 160 метров и диаметром 89 мм.

Принимая во внимание финансовое положение МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», не позволяющее принять своевременные меры по замене теплосетей и сетей горячего водоснабжения, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, тем самым повлечь нарушение прав жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере, поставив под угрозу их жизнь и здоровье, суд, учитывая положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считает необходимым возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать работы по замене спорных участков тепловых сетей и сети ГВС. 

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из чего следует, что именно на ответчика возлагается обязанность представлять доказательства невозможности исполнения решения суда в предложенные истцом сроки и обосновать разумность предложенного стороной ответчика срока исполнения судебного решения.

Представитель ответчика привёл аргументированные доводы, свидетельствующие о том, что с учётом материальной возможности исполнить решение суда в 2021 и 2022 году будет невозможно.

Прокурор в судебном заседании согласился с позицией ответчика в той части, что с учётом материальной возможности и сезонностью работ по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения срок для исполнения решения суда возможно установить до ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд, учитывая объём работ по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и материальное положение ответчика, степень затруднительности исполнения судебного акта в осенне-зимний период, считает возможным установить срок по исполнению требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности организовать работы по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по замене:

- участка тепловых сетей (реестровый №) диаметром 219 мм от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 780 метров (степенью износа более 80%); 

- участка ГВС сетей (реестровый №) диаметром 159 мм от теплопункта № до ТК 

<

адрес>, протяженностью 800 метров (степенью износа более 80%; 

- участка тепловых сетей (реестровый №) диаметром 89 мм от ТК 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяженностью 160 метров (степенью износа более 80%).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 02 июня 2021 года.

Председательствующий С.В. Галкин