Дело № 2-535/2024

УИД: 36RS0011-01-2024-000754-71 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 27 ноября 2024 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Панасенко В.И..,

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика КУВО «УСЗН Бутурлиновского района Воронежской области», по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района Воронежской области», министерству социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района Воронежской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда».

Свои требования истец мотивировала тем, что в период с 1986 года по 2010 год она работала в войсковой части 

<

адрес>, в январе 2010 года она была уволена в связи с сокращением численности штата. Её трудовой стаж составляет более 31 года. В период работы она была награждена Почетной грамотой «За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе», на основании Постановления 17-6 от 27 апреля 2006 года за подписью главнокомандующего ВВС РФ ФИО4, скрепленного печатью Министерства обороны РФ. Она обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района Воронежской области» с заявлением о присвоения звания «Ветеран Труда», представив необходимые документы, в том числе указанную грамоту. 14 августа 2024 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран Труда», со ссылкой на Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ « О присвоении звания «Ветеран Труда». Не согласившись с данным отказом, она обратилась в суд с исковым заявлением о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», поскольку по её мнению на момент обращения в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района Воронежской области» Почетная грамота являлась ведомственной наградой, была подписана главнокомандующим ВВС РФ, являющихся видом вооруженных сил РФ. В связи с тем, что она имеет необходимый трудовой стаж, то награждение ведомственным знаком отличия в труде, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран Труда», отказ ответчика нарушает права истца, гарантированные действовавшим законодательством. По изложенным основаниям истец просила признать её право на присвоение звания «Ветеран Труда».

Определением суда от 25 октября 2024 года в качестве ответчика привлечено министерство социальной защиты Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она имеет требуемый стаж работы и награждена ведомственным знаком отличия в труде. По указанным основаниям просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района», иск не признала, указав, что закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает порядок и условия присвоения данного звания на территории Воронежской области и определяет круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Представленная истицей Почетная грамота за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе Главнокомандующего Военно-Воздушными силами ФИО4 не имеет статуса ведомственной, так как решение о награждении ею принято и подписано лицом, не являющимся руководителем (заместителем руководителя) Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика, Министерства социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. Направил в суд письменные возражения, в которых считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 №510 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Положением о Почетной грамоте») не предусмотрено делегирование полномочий по награждению от имени Министра обороны другим должностным лицам. Истец была награждена Почетной грамотой «За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе» на основании приказа Главнокомандующего ВВС РФ, однако указанная награда не дает истцу права на присвоение звание «Ветеран труда».

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из положений ст. 12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ).

В Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», который распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ установлено, что Ветеранами труда являются лица, определенные ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР (п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Из вышеизложенных положений федерального и регионального законодательства следует, что критерием для признания лица Ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, ФИО3, с 04.02.1986 по 11.01.2010 осуществлял трудовую деятельность в войсковой части № в должности уборщицы (л.д. 12-25).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) 31 год 08 месяцев 29 дней.

Постановлением Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации ФИО4 №17-6 от 27.04.2006, ФИО1 – уборщик ДУ № была награждена грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе (л.д. 11).

ФИО1 обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» № от 14.08.2024 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеющийся у ФИО1 наградной документ не является ведомственной наградой (л.д. 9-10).

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Министерству обороны Российской Федерации предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно п.п. 27 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации.

Министр обороны Российской Федерации, в соответствии с. п. п. 28 п. 10 вышеуказанного Положения, наделен полномочиями по награждению ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 № 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки: медали; знаки к почетным званиям военнослужащих; нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации от 31.03.2008 №11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно п. 4 названного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации». Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производилось приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны Российской Федерации как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала, в связи с чем, от имени министерства (ведомства) право награждать кого-либо данной грамотой не могло быть предоставлено.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации», «Положением о медали «За боевые отличия», «Положением о медали «За воинскую доблесть», «Положением о медали «За разминирование», «Положением о медали «За укрепление боевого содружества», «Положением о медали «За отличие в военной службе», «Положением о медали «За трудовую доблесть», «Положением о медали «Михаил Калашников», «Положением о медали «Участнику военной операции в Сирии») установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».

Кроме того, сведения о награждении данной грамотой отсутствуют в трудовой книжке ФИО1

Истцом не представлено Постановление Главнокомандующего ВВС Российской Федерации № 17-6 от 27.042006, которым ФИО1 поощрена за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе, в связи с чем, суд полагает, что данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Названное Постановление издано Главнокомандующим ВВС Российской Федерации, а не Министром обороны Российской Федерации. 

Кроме того, сведения о награждении данной грамотой отсутствуют в трудовой книжке ФИО1

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, с учетом приведенных положений действующего законодательства, поскольку грамота, которой награждена ФИО1, не является ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным отказа КУВО Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в принятии почетной грамоты «За многолетний добросовестный труд по укреплению обороносособности страны и активную работу в профсоюзе» в соответствии с Постановлением № 17-6 от 27 апреля 2006 года за подписью Главнокомандующего ВВС РФ ФИО4 в качестве документа дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и признании за нею права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Панасенко

Мотивированное решение 

изготовлено 28 ноября 2024 года.