Дело № 2(1)-81/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 09 февраля 2018 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Касаевой В.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Мамедова Р.Р.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обязании выполнения мероприятий по регистрации права на объекты недвижимого имущества – канализационные сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество заявление о постановке на учет объектов недвижимого имущества – канализационных сетей и оформить право собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – канализационных сетей. 

В соответствии с Уставом администрация МО Ясненский городской округ решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что право собственности не зарегистрировано на следующие объекты недвижимого имущества местного значения территориальных отделов МО Ясненский городской округ: ....

Ответственность за надлежащее техническое состояние водопроводных сетей своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер законом возложена на органы местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, администрация МО Ясненского городского округа Оренбургской области, по мнению прокурора, обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлениями о постановке на учет объекта имущества - канализационных сетей, расположенных на территории администрации МО Ясненский городской округ.

Прокурор Ясненского района считает, что бездействие администрации МО Ясненский городской округ существенным образом ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Яненский городской округ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество заявление о постановке на учет указанных объектов местного значения и оформить право собственности на объекты недвижимого имущества канализационные сети расположенные в (данные изъяты) 

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме. Давая объяснения, изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в полном объеме, указав, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. № был утвержден реестр муниципального имущества МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе включено имущество указанное в исковом заявлении. Кроме того, ответчиком принимаются все необходимые меры по постановке на учет находящегося у него муниципального имущества с соблюдением всех установленных действующим законодательством правил и процедур в рамках своих полномочий, а также в пределах выделенных бюджетных средств. Срок в 1 (год) отводимый Истцом для проведения регистрации прав на недвижимое имущество считаем недостаточным. Так как, для проведения мероприятий по регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо включение в План закупок и в несение изменении План-график закупок, которые формируются в соответствии с муниципальным правовым актом о местном бюджете, закупок связанных с проведением кадастровых работ и оценкой имущества. В бюджет на 2018 год расходы на регистрацию права собственности заложены в недостаточном объеме. Считает, что срок до 31.12.2019 будет достаточный для выполнения указанных истцом мероприятий. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск прокурора Ясненского района подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1).

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Судом установлено и из материалов дела следует, что дд.мм.гг. прокурором Ясненского района вынесено решение о проведении проверки Администрации МО Ясненский городской округ по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственности и законодательства о землепользовании.

Как установлено пунктом 4 статьи 5 Устава МО Ясненский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения Ясненского городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. Решение вступило в силу с дд.мм.гг..

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области асептик (данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. Решение вступило в силу с дд.мм.гг..

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области канализационная сеть, (данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. Решение вступило в силу с дд.мм.гг.. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области асептик (данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. Решение вступило в силу с дд.мм.гг..

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области асептик (данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. Решение вступило в силу с дд.мм.гг..

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области № от дд.мм.гг. утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области вышеуказанное недвижимое имущество включено в данный реестр.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что канализационные сети, в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам, поскольку являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Согласно ст.2 Федерального закона от дд.мм.гг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу статьи 1 Федерального закона от дд.мм.гг. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. 

Статьей 5 Федерального закона от дд.мм.гг. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Следовательно, канализационные сети, как объект недвижимости является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение канализационными сетями, входит в компетенцию администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области к постановке на учет объектов недвижимого имущества, в органе, осуществляющим регистрацию права на недвижимое имущество - (данные изъяты) и последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на них является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество. 

Анализ исследованных доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что промышленная безопасность обеспечивается, в том числе, при выполнении требований по надлежащему содержанию канализаций сетей в соответствии с действующим законодательством, относящееся к компетенции Администрации МО Ясненский городской округ. 

Поскольку судом установлено, что Администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области с 2016 года до настоящего времени не предприняты меры по оформлению права собственности на недвижимое имущество — (данные изъяты), суд считает, что заявленные исковые требования прокурора в интересах неограниченного круга лиц являются обоснованными.

В силу ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд учитывает, что для совершения действий по регистрации права собственности на недвижимое имущество ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, а также считает, что совершение действий направленных по принятию мер для регистрации права собственности на недвижимые объекты – канализационные сети не является приоритетным направлением по осуществлению полномочий органов местного самоуправления, поскольку первоочередными задачами органа местного самоуправления все же является обеспечение жизнедеятельности населения города, в том числе водо, теплоснабжением, своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение безопасности и т.д. При формировании и составлении проекта решения о бюджете на 2019 год администрация города в исполнение решения суда будут вынуждена учесть расходы, необходимые для совершения действий по регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество. 

В связи с чем, исходя из характера, объема и сроков проведения работ и предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, требования разумности, суд находит целесообразным установить ответчику срок до дд.мм.гг., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, поскольку, при наличии дополнительных доходов бюджета администрации города не препятствует исполнение решения в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество заявление о постановке на учет объектов недвижимого имущества - (данные изъяты) с последующей регистрацией права собственности в отношении указанных объектов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2018 года

Судья