Дело № 2-356/2023

УИД: ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Навашино 24 октября 2023 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цирульниковым И.С., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, представителей ответчика Муниципального предприятия городского округа Навашинский «Жилкомсервис» ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному предприятию городского округа Навашинский «Жилкомсервис» и Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области) обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному предприятию городского округа Навашинский «Жилкомсервис» и Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Обязать Администрацию городского округа Навашинский ******* устранить нарушения санитарного законодательства:

– Разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны (проект ЗСО) источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения *******, *******

– Получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения *******, *******, ******* (школа) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

– Организовать работы по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом ЗСО в зонах санитарной охраны 1, 2, 3 поясов;

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования из артезианской скважины по адресу *******, *******, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» получить лицензию на право пользования недрами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину по адресу: *******, *******, ******* (школа);

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» выполнить корректировку программы производственного контроля качества питьевой воды, поступающей в систему централизованного водоснабжения МП «Жилкомсервис» с учетом артезианской скважины *******, *******, ******* (школа);

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в аккредитованной в установленном порядке лаборатории в соответствии с измененной программой производственного контроля (как из артезианской скважины *******, г*******, ******* (школа), так и из разводящей сети).

2. Установить разумный срок для исполнения исковых требований.

В обоснование исковых требований истцом указано, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский (далее по тексту – Территориальный отдел) является территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав человека по Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ../../....г. *** (ред. от ../../....г.), Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По имеющейся в Территориальном отделе информации вх. *** от ../../....г. (ответ МП г.о Навашинский «Жилкомсервис» на запросы *** от ../../....г., №.52-03-17/09-609-2023 от ../../....г., Распоряжение Администрации городского округа ******* ***-р от ../../....г. «О прекращении права оперативного управления муниципальным имуществом городского округа Навашинский») скважина, расположенная по адресу: г.о. Навашинский, с.Б.Окулово, *******, с ../../....г. находится в хозяйственном ведении МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис». Данная артезианская скважина подаёт воду в МБОУ «Большеокуловская средняя школа» по адресу г.о. Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (здание школы). Проект зон санитарной охраны водозабора МБОУ «Большеокуловская средняя школа разработан ООО «Экопромпроект» Н.Новгород в 2011 году, однако до настоящего времени не утвержден, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию зон санитарной охраны МБОУ «Большеокуловская средняя школа» ******* отсутствует. В связи с тем, что зоны санитарной охраны не определены, у МП г.о Навашинский «Жилкомсервис» и других юридических лиц, граждан, расположенных во втором и третьем поясах, отсутствует возможность выполнения мероприятий по защите водоносного горизонта и питьевой воды от загрязнения химическими и биологическим загрязнителями (размещение нецентрализованных мест сбора канализационных стоков (выгребные ямы), размещение и сбор твердых коммунальных и пищевых отходов, а также промышленных отходов и т.д.). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу *******, *******, действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину по адресу *******, *******, также отсутствует.

В программе производственного контроля качества питьевой воды, поступающей в систему централизованного водоснабжения, разработанной МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», отсутствуют сведения об артезианской скважине, подающей воду МБОУ «Большеокуловская средняя школа» по адресу г*******, *******. На протяжении нескольких лет не организован и не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, в системе централизованного водоснабжения МП «Жилкомсервис» и артезианской скважины *******

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Не соблюдение требований законодательства РФ, в том числе, санитарного законодательства в части установления зон санитарной охраны источника водоснабжения и соблюдения мероприятий, предъявляемых к ним, может послужить причиной загрязнения водоносного горизонта и питьевой воды, подаваемой населению не только с. Б.Окулово, но и городского округа Навашинский и близлежащих населенных пунктов. Вода оказывает огромное влияние на здоровье человека. Гигиенические требования к качеству питьевой воды определяются ее физиологической ролью в организме человека, гигиеническим и эпидемическим значением, а также ролью, которую она играет в быту, промышленности и сельском хозяйстве. Эпидемиологическое значение воды обусловлено тем, что она может являться одним из важнейших путей распространения инфекционных заболеваний. Водным путём передаются холера, брюшной тиф, паратифы, дизентерия, вирусный гепатит А и многие другие. Кроме патогенных микробов с водой в организм человека могут проникать возбудители гельминтозов. Отсутствие лабораторного производственного контроля за качеством подаваемой населению воды может привести к несвоевременному принятию мер по предотвращению возникновения как инфекционных, так и не инфекционных заболеваний среди населения с.Б.Окулово, в том числе, детей. Всё вышеперечисленное может принести значительный вред здоровью населения, в том числе, детей, и возникновению хронических неинфекционных заболеваний (флюороз, заболеваний щитовидной железы, поражение желудочно-кишечного тракта (гастриты, колиты и т.д.).

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства от истца в суд поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому ситец просил суд:

1. Обязать Администрацию городского округа Навашинский ******* устранить нарушения санитарного законодательства:

– Разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны (проект ЗСО) источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения *******, *******

******* проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения *******, ******* (школа) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

– Организовать работы по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом ЗСО, а именно:

– территорию первого пояса ЗСО артезианской скважины по адресу *******, *******, ******* (школа), спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной; дорожки к сооружению выполнить твердым покрытием;

– водозабор МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенный по адресу *******, ******* (школа), оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

– водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны водосточника МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенные в с. Б. Окулово, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования из артезианской скважины по адресу *******, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» получить лицензию на право пользования недрами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину по адресу: *******, г*******, ******* (школа);

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» выполнить корректировку программы производственного контроля качества питьевой воды, поступающей в систему централизованного водоснабжения МП «Жилкомсервис» с учетом артезианской скважины *******, ******* (школа);

– МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис» организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в аккредитованной в установленном порядке лаборатории в соответствии с измененной программой производственного контроля (как из артезианской скважины *******, *******, ******* (школа), так и из разводящей сети).

2. Установить разумный срок для исполнения исковых требований.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства от истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части, а именно от требования о возложении на Муниципальное предприятие городского округа Навашинский «Жилкомсервис» обязанности выполнить корректировку программы производственного контроля качества питьевой воды, поступающей в систему централизованного водоснабжения МП «Жилкомсервис» с учетом артезианской скважины *******, *******, ******* (школа) – в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком. В связи с этим производство по делу в соответствующей части было прекращено судом, о чем ../../....г. вынесено определение.

Также в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МБОУ «Большеокуловская СШ» и Министерство экологии и природных ресурсов *******.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по ******* ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления об изменении исковых требований и заявления о прекращении производства по делу в части.

Представители ответчика МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что в первой половине 2024 года Большеокуловская школа будет присоединена к модернизированной сети водоснабжения, строительство которой запланировано на 2023 – 2024 годы. Поскольку работы по разработке проекта зон санитарной охраны и получению лицензии на водопользование из рассматриваемой скважины являются очень дорогостоящими, то с учетом планируемой модернизации системы водоснабжения данные затраты являются экономически нецелесообразными. Кроме того, для проведения соответствующих работ необходимо добиться выделения учредителем предприятия, то есть органом местного самоуправления, большого объема денежных средств, что также предполагает значительные временные затраты и связанные с этим трудности. Что касается лабораторного контроля за качеством питьевой воды, то таковой будет организован в самое ближайшее время.

Ответчик Администрация г.о. Навашинский Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на исковое заявление не представил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не обращался, сведения о причинах неявки ответчика у суда отсутствуют. Будучи ранее допрошенным в ходе судебного разбирательства, представитель ответчика ФИО5 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не признал и указал, что согласно положениям п.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года разработка проекта зон санитарной охраны относится к обязанностям органа исполнительной власти субъекта РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Большеокуловская СШ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представило, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не обращалось, сведения о причинах неявки третьего лица у суда отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представило, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не обращалось, сведения о причинах неявки третьего лица у суда отсутствуют.

Согласно требованиям ч.1, ч.5 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с приведенными обстоятельствами суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ../../....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от ../../....г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона № 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого Федерального закона – ../../....г..

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, – органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 поименованного кодекса).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ../../....г., индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

– выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

– разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

– обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

– осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;…»

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ../../....г. ***, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.../../....г.-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.11. СанПиН 2.../../....г.-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Таким образом, из смысла приведенных правовых норм в их совокупности следует, что обязанность по разработке проекта ЗСО лежит на собственнике водных объектов либо на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, если это оговорено в договоре. Следовательно, заказчиком проекта ЗСО должен быть либо орган местного самоуправления, либо, согласно переданным полномочиям, предприятие, ответственное за централизованное водоснабжение населения.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации г.о. ******* ***-р от ../../....г. «О прекращении права оперативного управления муниципальным имуществом городского округа Навашинский» за муниципальным учреждением «Большеокуловская средняя школа» было прекращено право оперативного управления, в том числе, на следующее муниципальное имущество: скважину с инвентарным номером 410113000615, расположенную по адресу: *******, *******, *******. Этим же распоряжением вышеуказанная скважина была передана муниципальному предприятию г.о. Навашинский «Жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения (л.д.67). 

Передача вышеуказанного муниципального имущества в хозяйственное ведение МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» была оформлена Договором о передаче и закреплении за муниципальным предприятием городского округа Навашинский «Жилкомсервис» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ../../....г. и актом приема-передачи к нему (л.д.68-69, 70).

Пунктом 3.1 указанного Договора от ../../....г. предусмотрено, что предприятие обязано, в том числе, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечивать его сохранность.

Согласно ответу МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» на запрос, направленный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по *******, до настоящего времени скважина, расположенная по адресу: *******, г.*******, *******, принадлежит вышеуказанному лицу на праве хозяйственного ведения (л.д.13, 14-15).

Пунктом 4.1. Устава МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» предусмотрено, что предприятие в пределах, установленных законодательством РФ, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения (л.д.171-179). Согласно п. 5.2. Устава предметом деятельности предприятия является, в том числе, организация работ по содержанию, обслуживанию, восстановлению тепло-, водо-, канализационных сетей, инженерной инфраструктуры и наиболее полное удовлетворение спроса населения на соответствующие услуги; ремонт и содержание артезианских скважин, насосных станций, водопроводов, эксплуатация сетей водоснабжения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта ЗСО в отношении источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, г*******, ******* (школа), лежит на МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис», за которым данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения. В связи с этим суд полагает, что Администрация г.о. *******, выступающая собственником спорного источника водоснабжения, является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку все обязанности по содержанию вышеуказанной скважины были переданы ею МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения. Довод представителя ответчика МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» ФИО3 об обратном суд отвергает за несостоятельностью. Также суд отвергает довод представителя ответчика Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области ФИО5 о том, что данная обязанность входит в круг полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, поскольку таковой основан на неверном толковании норма права.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.../../....г.-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Поскольку обязанность по разработке проекта ЗСО, по мнению суда, лежит на на МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис», данное предприятие также должно обеспечить получение вышеуказанного заключения в отношении подготовленного проекта, а также принять исчерпывающий комплекс мер по дальнейшему согласованию и утверждению данного проекта ЗСО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ../../....г. *** введен в действие «СанПиН 2.../../....г.-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы». Пунктом 3.2.1 указанного СанПин предусмотрено, что:

«3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

…3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО».

Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ../../....г.:

«1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта…».

Согласно ст.11 Закона РФ от ../../....г. *** (ред. от ../../....г.) «О недрах»: 

«Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование».

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени проект ЗСО в отношении источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), не утвержден, зоны санитарной охраны не определены. В связи с этим у МП г.о Навашинский «Жилкомсервис» и других юридических лиц, граждан, расположенных во втором и третьем поясах ЗСО, отсутствует возможность выполнения мероприятий по защите водоносного горизонта и питьевой воды от загрязнения химическими и биологическим загрязнителями (размещение нецентрализованных мест сбора канализационных стоков (выгребные ямы), размещение и сбор твердых коммунальных и пищевых отходов, а также промышленных отходов и т.д.). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу г.о. Навашинский, с.Б.Окулово, *******, действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, также отсутствует; лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину по адресу г.о. Навашинский, с.Б.Окулово, ******* не получена. 

Учитывая изложенное, а также проанализировав совокупность вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по ******* о возложении на МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» обязанностей:

1) Разработать проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), а также принять исчерпывающий комплекс мер по согласованию и утверждению данного проекта зон санитарной охраны;

2) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

3) Организовать работы по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом зон санитарной охраны, а именно:

– территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной; дорожки к сооружению выполнить твердым покрытием;

– водозабор МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенный по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

– водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны водосточника МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенного по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

4) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования из артезианской скважины по адресу *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

5) Получить лицензию на право пользования недрами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину, расположенную по адресу: *******, г.о Навашинский, с.Б.Окулово, ******* (школа).

являются законными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения решения суда в данной части, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что одной из организаций, осуществляющих деятельность по разработке проектов ЗСО и подготовке пакета документов для получения лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, является ООО «Агванд». В ответ на судебный запрос об общем сроке, необходимом для разработки проекта санитарно-защитной зоны для одной водозаборной скважины и подготовки/сдачи документов на получение лицензии на добычу подземных вод ООО «Агванд» сообщило, что данный срок составляет в совокупности 275 рабочих дней (л.д.198-199). Учитывая, что в календарном году содержится около 248 рабочих дней, суд полагает необходимым установить срок для выполнения вышеперечисленного комплекса мероприятий в количестве 1 год и 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению, суда, является разумным и оправданным с учетом сроков, установленных регламентами уполномоченных государственных органов в сфере экологии и природных ресурсов.

В соответствии с п.2.1, п.2.3 Раздела 2 СП ../../....г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.77 Раздела 4 СанПиН ../../....г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ../../....г. ***.

Согласно п. 105 раздела 4 СанПиН ../../....г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде у питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11 Раздела 1 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ../../....г. Управление Роспотребнадзора по ******* сообщило МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» о согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды с учетом скважины, расположенной в ******* ******* Однако из пояснений представителей ответчика МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис», данных в судебном заседании, следует, что до настоящего времени производственный контроль за качеством питьевой воды, поступающей из артезианской скважины, расположенной по адресу. *******, ******* (*******), не организован, соответствующие договоры с аккредитованной лабораторией не заключены.

С учетом изложенного суд полагает, что требование Управления Роспотребнадзора по ******* о возложении на МП г.о. Навашинский «Жилкомсервис» обязанности организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в аккредитованной в установленном порядке лаборатории в соответствии с измененной программой производственного контроля (как из артезианской скважины *******, ******* (*******), так и из разводящей сети – также основано на законе и подлежит удовлетворению. Определяя срок для выполнения указанного требования, суд находит возможным и целесообразным установить таковой в количестве 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному предприятию городского округа Навашинский «Жилкомсервис» удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие городского округа Навашинский «Жилкомсервис» (*******) устранить нарушения санитарного законодательства:

1) Разработать проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, *******, ******* (школа), а также принять исчерпывающий комплекс мер по согласованию и утверждению данного проекта зон санитарной охраны;

2) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу *******, *******, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

3) Организовать работы по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом зон санитарной охраны, а именно:

– территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу *******, *******, ******* ******* для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной; дорожки к сооружению выполнить твердым покрытием;

– водозабор МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенный по адресу *******, *******, ******* *******), оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

– водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны водосточника МП городского округа Навашинский «Жилкомсервис», расположенного по адресу *******, ******* оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

4) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования из артезианской скважины по адресу *******, ******* (школа), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения;

5) Получить лицензию на право пользования недрами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианскую скважину, расположенную по адресу: *******, *******

Установить срок для выполнения вышеперечисленных мероприятий в количестве 1 (один) год 3 (три) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

<

данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, предъявленных к Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья: С.В. Опарышева