Дело № 58RS0010-01-2025-000200-88 № 2а-108/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

4 июня 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Ольховой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области; обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в реестр муниципальных услуг администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права; обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, органом местного самоуправления не разработан и не принят. Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены. На официальном портале РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме, администрацией муниципального образования не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1, будучи извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав административного истца в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М., исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее -Закон № 159-ФЗ) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьей 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, органом местного самоуправления не разработан и не принят.

Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены.

Кроме этого, на официальном портале РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме, администрацией муниципального образования не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

Ранее прокуратурой района главе администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанного нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения не устранены, действенные меры со стороны администрации к их устранению не предприняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии своевременных мер по принятию административного регламента, регламентирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в реестр муниципальных услуг администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.