КОПИЯ

Дело № 2-274/2021

Решение

 

именем Российской Федерации

08 июля 2021 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Вишнякова В.В., 

при секретаре Замешаевой Ю.П., 

с участием:

прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е., представителя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск гражданское дело №2-274/2021 по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н, в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Во исполнение требований ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности.

Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Из данного Перечня следует, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Из толкования норм ст. 213 Трудового кодекса РФ, положений Правил и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» представление прокурора от 10.01.2020 года о необходимости проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольных образовательных учреждений отклонено в связи с отсутствием финансовых средств на психиатрическое освидетельствование работников.

До настоящего времени психиатрическое освидетельствование не пройдено 10 работниками дошкольного образовательного учреждения.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Бездействие администрации МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй влечет не выполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Просит обязать МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй.

11 июня 2021 года определением Приаргунского районного суда Забайкальского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, на стороне администрации Приаргунского муниципального округа привлечен Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском согласна. 

Представитель ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации округа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО3 не имеет возражений относительно заявленных требований, пояснив, что в бюджете на 2021 год имеются средства для финансирования мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников детских дошкольных образовательных учреждений. 

В соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй, представителя ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края. 

Выслушав прокурора, представителя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что сотрудники образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй не прошли в установленном законом порядке психиатрическое освидетельствование.

Выявив указанные нарушения, 10.01.2020 г. прокурор обратился в администрацию муниципального района «Приаргунский район» с представлением об устранении нарушений трудового законодательства, закона об образовании.

13.02.2020 г. администрацией муниципального района «Приаргунский район» представление прокурора от 10.01.2020 года о необходимости проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольных образовательных учреждений отклонено, в связи с отсутствием финансовых средств на психиатрическое освидетельствование работников.

Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абз.7 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников (Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских дошкольных учреждений, является заболевание эпилепсией.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что бездействия ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, а поэтому требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй, так как установлено, что не все работники учреждения прошли такое освидетельствование. 

Суд полагает, что заявленный прокурором срок 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований является разумным.

Согласно Уставу учредителем МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй является муниципальное образование – Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация округа. 

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Теремок», отсутствие собственных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, суд полагает необходимым обязать учредителя - администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края осуществить финансирование этих мероприятий.

Суд считает, что срок для исполнения требований в части финансирования в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, размер которых, с учётом плохого финансового положения ответчика, суд считает возможным снизить до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй. 

Взыскать с МБДОУ детский сад «Теремок» с. Староцурухайтуй государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Приаргунский районный суд Забайкальского края в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 8 июля 2021 года.

Подлинник документа подшит в административном деле №2-274/2021 УИД №75RS0018-01-2021-000309-12 Приаргунского районного суда.