34RS0042-01-2024-001295-56

 

№2-788/2024

город Фролово

29 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

при секретаре Кочетовой А.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, 

представителя третьего лица МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области ФИО3, 

рассмотрев 29 августа 2024 года в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о взыскании единовременного пособия при увольнении и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о взыскании единовременного пособия при увольнении и компенсации морального вреда, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел. Срок службы (выслуга лет) составила 23 года 00 месяцев 04 дня. Выплаченное ему единовременное пособие при увольнении составило 7 окладов денежного содержания в сумме 36 995 рублей на основании личной карточки за 2010 год (оклад по воинской должности – 3001 рубль, оклад по воинскому званию - 2 284 рубля). С размером выплаченной денежной суммы не согласен. Считает, что ответчиком нарушены требования ч.7 ст.3 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которой оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. Поскольку имеет факт нарушения его трудовых прав, полагает, что имеет право на компенсацию морального вреда. Просит суд обязать ГУ МВД России по Волгоградской области произвести доначисление и выплату единовременного пособия ФИО1 на дату его увольнения ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ его служба в органах внутренних дел была приостановлена, в связи с избранием на должность главы Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, указанную должность занимает по настоящее время. Заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив, что по окончании приостановления службы ФИО1 на должность в органах внутренних дел не назначался, специальное звание «сотрудника полиции» ему не присваивалось, оклад по должности и оклад по специальному званию в соответствии с новым штатным расписанием, и в связи, с проведением оргштатных мероприятий МО МВД России «Фроловский» не устанавливался. В связи с чем, полагают, что правовых оснований для выплаты единовременного (выходного) пособия исходя из размера оклада денежного содержания установленного сотрудникам полиции при увольнении, ФИО1 не имеется. Просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на должность участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции отдела внутренних дел по г.Фролово и Фроловскому району Волгоградской области. 

По результатам выборов в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был избран на должность главы Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, занимает данную должность по настоящее время.

В связи с избранием на должность главы Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт начальнику ГУВД по Волгоградской области о приостановлении службы в органах внутренних дел. 

Приказом ГУВД по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была приостановлена служба в органах внутренних дел РФ старшего лейтенанта милиции ФИО1, участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции отдела внутренних дел по г.Фролово и Фроловскому району Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, на период осуществления полномочий главы Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к врио.начальнику ГУ МВД России по Волгоградской области с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, а также об отказе от прохождения ВВК при увольнении. 

МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области было подготовлено представление к увольнению из ОВД по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 был уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, при этом выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 04 дня, в льготном исчислении –нет.

На основании личной карточки денежного довольствия ФИО1 до приостановления службы, за 2010 год оклад по званию старшего лейтенанта милиции составил - 2384 рубля, оклад по должности участкового уполномоченного милиции составил – 3001 рубль, с учетом установленных сумм ФИО1 при увольнении было выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания в сумме 36 995 рублей, что сторонами не оспаривается. 

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2 данного закона; далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

На момент избрания истца на должность главы Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции".

Согласно статье 28.2 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" сотрудник милиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления указанных полномочий приостанавливает службу в органах внутренних дел либо увольняется со службы в органах внутренних дел по собственному желанию.

После прекращения указанных полномочий сотруднику милиции по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

Период осуществления указанных полномочий сотруднику милиции засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Пунктом 20.1 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 предусмотрено, сотрудник, избранный депутатом представительного органа муниципального образования, на период осуществления указанных полномочий приостанавливает службу в органах внутренних дел либо увольняется со службы по собственному желанию.

Согласно статье 41 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции сотрудник полиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

Период осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормативные положения содержаться в пунктах 3 и 4 статьи 37 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ.

Таким образом, действовавшим на момент избрания истца на должность главы сельского поселения Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", а также действующим в настоящее время Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" предусмотрено право сотрудника, в случае назначения на должность главы местной администрации, на период осуществления соответствующих полномочий, приостановить службу в (милиции) полиции либо уволиться со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. Данный период подлежал зачету сотруднику органов внутренних дел в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Последствия приостановления служебного контракта предусмотрены статьями 37, 45 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, статьей 41 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции", из нормативных положений следует, что приостановление служебного контракта в связи с избранием на должность муниципальной службы свидетельствует о том, что стороны служебного контракта на определенное время приостанавливают исполнение принятых на себя обязательств, и что истец на период приостановления не исполняет обязанностей по занимаемой должности, соответственно ему приостанавливается выплата денежного довольствия, присвоение очередных званий, предоставление отпусков и т.п.

Согласно ч.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Частью 4 ст.54 Федерального закона "О полиции" определено, что сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных звании.

В силу ч.5 ст.54 Федерального закона "О полиции" сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. 

Из содержания приведенных норм следует, что в результате организационно-штатных мероприятий создана единая централизованная система МВД России, в которую входит и полиция. Для дальнейшего прохождения службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации – полиция, являлось обязательным прохождение процедуры внеочередной аттестации, и только сотрудники прошедшие такую аттестацию, считались сотрудниками полиции, при этом сотрудники, не прошедшие и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих должностях, подлежали увольнению. 

Замещаемая ФИО1, как сотрудником органов внутренних дел, в результате проводимых в системе Министерства внутренних дел РФ организационно-штатных мероприятий, при осуществлении которых было необходимо руководствоваться результатами проведенной в отношении сотрудников органов внутренних дел внеочередной аттестации, сокращена. 

Не оспаривая обстоятельств поступления на службу и её приостановления, а также размер денежного содержания на день приостановления службы ФИО1, ссылается на нарушение ответчиком требования ч.7 ст.3 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которой оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы, в связи с чем, полагает, что причитающиеся ему суммы были выплачены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований пункта 4 статьи 2 вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 года установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В силу пункта 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 года были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании Приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 после приостановления службы в 2010 году внеочередную аттестацию для назначения на должность в полицию не проходил, на должность в органах внутренних дел по окончании приостановления службы не назначался, специальное звание «полиции» ему не присваивалось, оклад по должности и оклад по специальному званию в соответствии со штатным расписанием не устанавливались.

При таких обстоятельствах, оснований для доначисления и выплаты ФИО1 единовременного пособия при увольнении исходя из размеров окладов, установленных с 01 января 2012 года для сотрудников полиции, не имеется. 

На основании ст.ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует указанной нормы права компенсация морального вреда является формой гражданско-правовой ответственности, взыскание компенсации морального вреда возможно при наличии определенных условий, в том числе: установленного факта причинения вреда личным неимущественным правам либо совершения действий, посягающих на принадлежащие гражданину нематериальные блага, наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.

Принимая во внимание тот факт, что моральный вред является производным от основного искового требования, а основное требование удовлетворению не подлежит, то и требование о взыскании компенсации морального вреда подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о взыскании единовременного пособия при увольнении и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 05 сентября 2024 года.