Дело № 2-2727/19 

Санкт-Петербург 09 сентября 2019 года

Решение

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Русановой С.В., 

при секретаре – помощнике судьи Мурылевой И.В.,

с участием прокурора Герасимовой Ю.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер №2" (далее – Учреждение), в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения, обеспечить путем привлечения сотрудников охранных организаций физическую охрану учреждения, обязать ответчика обеспечить содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии по адресу: ..., установить ответчику в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для совершения указанных действий, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход государства.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на те обстоятельства, что в ходе проведенной прокуратурой Василеостровского района города Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах здравоохранения района установлено, что в помещении СПб ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер №2» отсутствует система видеонаблюдения; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена и, как следствие пропускной и внутриобъектовый режимы надлежащим образом не организованы.

В ходе проверки в деятельности СПб ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер №2» также выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасных условий для граждан, о пожарной безопасности, выразившееся в том, что на объекте на протяжении нескольких лет подряд имеется нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не обеспечено содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии.

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга в лице старшего помощника ФИО3 в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика СПб ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер №2» в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, 15.07.2019 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом посредством судебной повестки, направленной по месту нахождения организации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил, документов, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, не представил. 

Представитель третьего лица ОНДПР Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не заявлял. 

При таком положении в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 2 указанного федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №З5-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствии его совершения проводится их категорирование (п. 5 Требований).

Как следует из п. 14 Требований в отношении каждого объекта (Территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятии и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению террористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В п. 31 Требований закреплено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, согласно п. 16 Требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

- разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (Территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- своевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (Территорию);

- организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В ходе проведенной прокурором проверки СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» установлено, что данному учреждению присвоена 3 категория опасности (л.д.23-25). 

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на медицинские организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п.21). 

Обязанность по обеспечению медицинских организаций системами видеонаблюдения установлена также постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

В пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) названного постановления указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

Медицинские учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что в СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» отсутствует система видеонаблюдения, охрана объекта с привлечением специализированной охранной организации не осуществляется, что подтверждается представленными в материалы дела актом обследования и категорирования объекта от 29.06.2017, представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, выданным прокурором Василеостровского района Санкт-Петербурга 07.08.2018 ответчику, актом проверки от 24.04.2019, письмами ответчика, направленными прокурору Василеостровского района от 20.08.2018, 29.04.2019 (л.д. 26-28, 18-19, 29, 31-32, 33).

Кроме того, указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались представителем СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» (л.д.68). 

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше названными нормативными положениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2», осуществляющее деятельность по адресу: ... обязанности в течение 240 дней со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой во внутренних помещениях и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения, обеспечить физическую охрану учреждения сотрудниками охранных организаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности наделены полномочиями по разработке и осуществлению государственной политики, в том числе принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

В соответствии п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 приведенного Федерального закона предусмотрено - каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что в СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» не обеспечено содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии, что подтверждается представленными в материалы дела предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданным начальником отделения ОНДПР Василеостровского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу 23.08.2017, 17.08.2018 ответчику (л.д. 21, 22).

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше названными нормативными положениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2», осуществляющее деятельность по адресу: ... обязанности в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Учитывая, что прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, принимая во внимание решение суда об удовлетворении иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2», осуществляющее деятельность по адресу: ..., в течение 240 дней со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой во внутренних помещениях и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения, обеспечить физическую охрану учреждения сотрудниками охранных организаций.

Обязать СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2», осуществляющее деятельность по адресу: ..., в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии. 

Взыскать с СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №2» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга. 

Председательствующий: /подпись/