П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-352/2018

29 августа 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х., членов президиума Канбекова И.З., Леонтьева С.А., Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г. при секретаре Кужбаевой А.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными протокола комиссии по признанию граждан малоимущими в части отказа в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, протокола комиссии по жилищным вопросам в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 08 августа 2018 года по кассационной жалобе ФИО1, поданной 12 июля 2018 года на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., выслушав ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших кассационную жалобу, представителя Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в котором просила признать незаконными и отменить протокол комиссии по признанию граждан малоимущими (протокол от дата №...) в части отказа в признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, протокол комиссии по жилищным вопросам (протокол от дата №...) в части отказа в принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и обязать ответчика принять ее на такой учет. Исковые требования мотивировала тем, что оспариваемыми документами, вынесенными ответчиком, ей было отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, о чем сообщено письмами комиссии по признанию граждан малоимущими от дата №... и комиссии по жилищным вопросам от дата №.... Супруг истца ФИО4 являлся военнослужащим и в 1994 году по месту своей работы получил жилье, вместе с семьей из трех человек: он сам, ФИО1 (супруга) и ФИО5 (сын) был заселен в выделенное помещение, которое относилось к нежилым помещениям (казарма), но использовалось как жилое, по адресу: адрес, где они зарегистрированы по месту проживания. Законность заселения по месту проживания подтверждает приложение к договору от 1994 года, заключенному между ПЖРЭТ адрес и войсковой частью №... от дата, которое заверено подписями должностных лиц. Истец регулярно оплачивала коммунальные услуги. В 2005 году супруг ФИО4 погиб, они с сыном остались проживать в том же помещении и несли все расходы, связанные с содержанием имущества. Позднее, ввиду того, что не была установлена управляющая компания, у истца отсутствовала возможность перечислять денежные средства за проживание и коммунальные услуги. В результате дата дом был отключен от электроснабжения. Поскольку финансово-лицевой счет на занимаемое помещение не открыт, она не имела возможности представить его копию. Просила отменить указанные решения комиссии по признанию граждан малоимущими и комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, оформленные протоколами от дата №... и дата №..., признать ее малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, с составом семьи - ФИО1 (заявитель), ФИО5 (сын), принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с данным составом семьи.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года постановлено: исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Отменить решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от дата №...). Отменить решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (протокол от дата №...). В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено: решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить в части отмены решения комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отказе ФИО1 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях по договорам социального найма; в части отмены решения комиссии по жилищным спорам Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В отмененной части принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отмене решения комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях по договорам социального найма; об отмене решения комиссии по жилищным спорам Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на то, что судебная коллегия не учла, что требуемый ответчиком документ – справку о финансово-лицевом счете, она не могла предоставить по независящим от нее причинам, а нуждаемость ее семьи в жилом помещении подтверждена рядом доказательств, которые она представила, однако они не получили надлежащей правовой оценки. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 08 августа 2018 года дело по указанной кассационной жалобе передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

В заявлении ФИО5 просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. 

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: 1) копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления; 2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя; 3) копию финансово-лицевого счета; 4) документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим; 5) документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи, имущества, подлежащего налогообложению.

Из материалов дела следует, что 29 июля 1988 года ФИО1 вступила в зарегистрированный брак с ФИО4 (л.д.19).

ФИО4 являлся военнослужащим, в 1994 году на основании договора от дата по месту своей работы получил жилье по адресу: адрес, адрес, которое относилось к нежилым помещениям (казарма), но использовалось как жилое помещение, куда заселился вместе с семьей из трех человек: сам ФИО4, ФИО1 (супруга) и ФИО5 (сын), в последующем они зарегистрированы по месту проживания (л.д. 19-22).

дата ФИО4 умер, согласно приговору Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2005 года ФИО4 был убит ФИО6 (л.д. 45-46).

ФИО1 с сыном остались проживать в том же помещении, она несла расходы, связанные с содержанием имущества (л.д. 23-29).

ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и представила документы, за исключением копии финансово-лицевого счета.

Письмом от дата №...-адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО1 сообщено о том, что согласно протоколу от дата №... комиссией по признанию граждан малоимущими решено отказать в признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с предоставлением гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, а именно отсутствует копия финансово-лицевого счета (л.д. 11-12).

Письмом Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №... ФИО1 сообщено о том, что согласно протоколу от дата №... комиссией по жилищным вопросам решено отказать в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением необходимых документов (л.д. 13-14).

Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования ФИО1 в части и отменил решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от дата №...) и решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (протокол от дата №...), и пришел к выводу, что у истца отсутствовала физическая и правовая возможность предоставить копию финансово-лицевого счета.

В остальной части иска о признании ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд в удовлетворении отказал, указав на то, что данные вопросы относятся к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с установленной законом процедурой.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, не согласился с выводом суда в части, в которой требования ФИО1 были удовлетворены, отменил решение суда первой инстанции в этой части и вынес новое решение, которым отказал в удовлетворении данных требований.

С апелляционным определением согласиться нельзя ввиду того, что судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частями 1, 2, 3, 4 статьи 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

В данном случае выводы судебной коллегии, изложенные в апелляционном определении, не согласуются с материалами дела, не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, более того, ряд доказательств и обстоятельств по делу, в том числе те, на которые ссылалась ФИО1 в апелляционной жалобе, остались без внимания и оценки. 

Так, в обоснование своих выводов о том, что ФИО1 не имела объективной возможности представить копию финансово-лицевого счета для решения вопроса о признании малоимущей в целях получения жилья, суд первой инстанции сослался на ряд документальных доказательств, дал им оценку, однако эти доказательства остались без внимания и оценки суда апелляционной инстанции.

В частности, из приобщенной к материалам дела копии справки Пермского военного авиационно-технического училища имени Ленинского комсомола от дата №... следует, что ФИО4 за время учебы с августа 1984 года по июль 1987 года находился на казарменном положении, жилплощадью не обеспечивался, справка дана для предоставления в КЭЧ района (л.д. 19).

Из представленных истцом квитанций усматривается, что семьей истца регулярно оплачивались коммунальные услуги, где получателем денежных средств значится войсковая часть, а затем Уфимская КЭЧ (л.д. 23-29). 

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №.../АР в адресном реестре городского округа адрес Республики Башкортостан в адрес имеется комплекс зданий с адресом: адрес. Строения с адресами: адрес, лит А; адрес лит. Б; адрес; адрес лит. А; адрес лит. Б в адресном реестре не значится. По обращению Войсковой части №... от дата адрес войсковой части: адрес, изменен на адрес: адрес - справка о присвоении почтового адреса №... от дата, о чем имеется запись в журнале учета нумерации за 2001 год (л.д. 30).

По справке Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации адрес Республики Башкортостан от дата №... административной территории в адрес, застройщик – адрес строительным адресом: адрес, присвоен адрес: адрес (л.д. 31).

В соответствии со сведениями Управления Росреестра по Республике Башкортостан здание по адресу: адрес, значится нежилым 2-х этажным зданием – казармой, находящимся в оперативном управлении Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, которое зарегистрировано дата (л.д. 32-33, 34).

К материалам дела приобщено заявление истца в Энергетическую сбытовую компанию «Русгидро» с просьбой заключить договор энергоснабжения, коллективное обращение жильцов вышеуказанного дома от дата на имя Военного прокурора Уфимского гарнизона, в котором указывается на отключение дома от электроснабжения и просьбу разобраться в ситуации (л.д. 40, 52-53).

Согласно письменному ответу Уфимского межрайонного отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» от дата №... на имя ФИО1, рассмотрение заявления на заключение договора энергоснабжения приостановлено до предоставления документа, подтверждающего право собственности (пользования) ФИО1 на помещение в многоквартирном доме (л.д. 41).

В письме Министерство обороны РФ в адрес ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» от дата №... содержится просьба организовать соответствующие мероприятия по заключению договора энергоснабжения с жильцами казармы №... по адресу: адрес, в/г №..., поскольку по имеющей информации введен режим ограничения потребления электрической энергии, вызванный бездоговорным ее потреблением проживающими в доме гражданами (л.д. 44).

Актом осмотра здания казармы, утвержденным дата и.о. начальника Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, установлено, что здание казармы нежилое, деревянное. 2-х этажное, 1910 года постройки, ранее до дата числилось на балансе реорганизованного ФГУ «Уфимская КЭЧ района»; на первом и втором этажах казармы образовано по 9 комнат (квартир), в которых проживают граждане (бывшие военнослужащие, военнослужащие и члены их семей), сведений о заселении граждан не передавались; здание казармы (литер А) имеет следы разрушения (в помещениях общего пользования имеются следы протечек воды с крыши, поли прогнили, электропроводка в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины на стенах, наружная стена здания наклонена), предложено провести правовую оценку всех документов и рассмотреть вопрос о передаче указанного объекта в муниципальную собственность (л.д. 35-39).

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата удовлетворен иск Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, из чужого незаконного владения ФИО1 было истребовано нежилые помещения №..., №..., №..., расположенные по адресу: адрес.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения отказано. Установлено, что нежилое помещение по адресу: адрес военнослужащему ФИО4 с семьей было предоставлено в 1994 году для проживания до окончания строительства 14-ти этажного жилого дома, где предусматривалось выделение ему квартиры, однако квартира предоставлена не была, в последующем жилье не выделялось, при этом статус указанного нежилого помещения не изменялся, к жилому фонду, общежитиям данное здание не относилось (л.д. 60-64).

ФИО1 при рассмотрении спора по настоящему делу ссылалась на вышеуказанные обстоятельства и преюдициальные факты в качестве обоснования заявленных ею требований, суд первой инстанции привел в решении им оценку, однако суд апелляционной инстанции ограничился лишь перечислением части из них и не дал никакой оценки. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции не учел, что спор касался вопроса правомерности отказа ФИО1 в рассмотрении ее заявления о включении число малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилья, при этом в силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления решает этот вопрос с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», представление гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для: отказа в признании гражданина-заявителя малоимущим в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (пункт 1); отказа в постановке на учет гражданина-заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (пункт 2).

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось ответчиком, что истец представила все документы, помимо копии финансово-лицевого счета.

Между тем суд апелляционной инстанции без учета конкретных обстоятельств по делу фактически исходил только из формального основания, по существу не влияющего при наличии перечисленных выше обстоятельств на разрешение вопроса о доходе истца и стоимости принадлежащего ей имущества.

Также суд апелляционной инстанции сослался на письмо главы Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №..., направленное на имя ФИО4 - супруга истца, в котором содержатся сведения о том, что он состоит на учете граждан, уволенных с военной службы (службы), нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако такой документ в материалах дела отсутствует.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу, оценить все представленные сторонами доказательства и вынести по делу законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года отменить, дело направить в тот же суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Справка: судья Гималетдинов А.М.

Апелляция: ФИО7 (пред. и докл.)

ФИО8, ФИО9