Дело №2 –1619/17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 мая 2017г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе: 

председательствующего судьи – Магомедрасулова Б.М., 

при секретаре – Алибековой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, указав в обоснование, что проработал водителем в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы в РД» с 20 марта 1986 года по 31 января 2013г. те есть 23 года, 10 месяцев и 11 дней

На основании приказа Главного управления МЧС России по РД от 22.11. 2012г. №362 пожарная часть №6 «Отряд федеральной противопожарной службы в РД» была переброшена в 

<

адрес> РД, для постоянного осуществления своей деятельности. Ранее она была дислоцирована в 

<

адрес>.

В связи с семейными обстоятельствами, он отказался от перевода по работе по новому месту дислокации пожарной части. Его уволили из Государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы в РД». Однако практически сразу 01. 02. 2013г. на основании заявления был принят на работу в Ахтынскую районную пожарную часть, теперь уже перешедшую в подчинение ГКУ РД «Центр ГО и ЧС». В данном учреждении работает, по сей день.

Проработав два года, он обратился в ОПФР по РД в Ахтынском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Согласно акту от 10. 05. 2014г. за № 116 ему отказали со ссылкой на то, что наименование организации, в которой работает в настоящее время не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Указали, что у него нет 25 лет стажа на должности, предусматривающей назначение досрочной трудовой пенсии. Период работы в ГКУ РД «Центр ГО и ЧС», не включен в стаж работы для получения досрочной трудовой пенсии и якобы региональными актами льготы не предусмотрены.

Ахтынский районный суд РД отказал в удовлетворении его иска на решение. Верховный суд РД оставил в силе решение Ахтынского районного суда. Апелляционное определение было вынесено 29. 07.2015г.

После он обращался с заявление в МЧС РД о необходимости принятия соответствующего нормативного акта. Отсутствие соответствующего положения обеспечивающего социальную защиту личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти в РД приводит к нарушению п. 1. 2 ст. 19 Конституции РФ, так как не включает работников государственных противопожарных служб субъектов Российской Федерации, в отличие от работников федеральной противопожарной службы, в число лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Тем самым, для граждан, занимающихся одной и той же профессиональной деятельностью, устанавливается разный объем пенсионных прав, в зависимости от того, является ли она федеральной противопожарной службой либо, противопожарной службой субъектов Российской Федерации.

На данное заявление получил ответ с указанием того, что соответствующий нормативный акт уже принят и действует.

25. 09. 2015г. Правительством РД издано Постановление № 268 «Об утверждении перечня должностей работников государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствия РД, пользующиеся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости». Согласно данному постановлению водитель (шофер) автомобиля (пожарного) код квалификации 11442 подпадает под категорию должностей работников государственной противопожарной службы МЧС РД имеющих право на досрочную трудовую пенсию (таблица прилагается).

Следовательно, он имеет полное право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с изданием данного нормативного акта он обратился в Пенсионный фонд однако получил отказ. Так как Постановление было издано в 2015г. и его действия распространялись на период после издания то на момент отказа от 29. 04. 2016г. требуемый стаж в 25 лет у него не возник. Подождав соответствующий период со дня издания Постановления Правительства РД один год и два месяца, он повторно обратился в Государственное учреждение отделение пенсионного фонда РФ по РД с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с достижение 25 летнего стажа.

Однако Государственное учреждение отделение пенсионного фонда РФ по РД, опять отказало ему в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что у него стаж работы всего 23 года, 10 месяцев и 11 дней. Опять же указали лишь период времени, когда он работал водителем в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы РФ в РД». Период времени, с 01. 02. 2013г. и по сей день, выполняемая им работа в Государственном казенном учреждении РД «Цент обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций» не включили в стаж работы для получения досрочной трудовой пенсии.

При этом ответчик ссылается на то же Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где не указана занимаемая им на сегодняшний день должность. При этом Ответчиком оставлено без внимания Постановление Правительства РД № 268 от 25. 09. 2015 «Об утверждении перечня должностей работников государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствия РД, пользующиеся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости».

Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии ГУ ОПФР по РД от 29. 04.2016г. № 14/01-780 считает незаконным и необоснованным по основаниям:

Согласно ст. 5.5 Конституции РФ «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Согласно пп.З п.З Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Также, согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, организации, тождественности выполняемой истцом функции, условий и характера деятельности тем работам (должностям и профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, характера и специфики условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал т.п.).

В соответствии ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности от 21.12.1994г. в государственную противопожарную службу входит, в том числе противопожарные службы субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Закон Республики Дагестан от 12.03.2004 N 8 (ред. от 26.09.2014) "О пожарной безопасности" (Принят Народным Собранием РД 26.02.2004) государственная противопожарная служба государственная противопожарная служба Республики Дагестан (далее - Государственная противопожарная служба) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Согласно ст. 3. Закон Республики Дагестан от 12.03.2004 N 8 система обеспечения пожарной безопасности в Республике Дагестан является составной частью системы пожарной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 6 Закон Республики Дагестан от 12.03.2004 N 8 (ред. от 26.09.2014) "О пожарной безопасности” Личный состав Государственной противопожарной службы пользуется правовыми и социальными гарантиями, установленными федеральным законодательством.

Перечень оперативных должностей противопожарной службы Республики Дагестан, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости работникам, работающим на указанных должностях, по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, определяется Правительством Республики Дагестан.

Согласно Постановлению Правительства РД от 25. 09. 2015г. № 268 «Об утверждении перечня должностей работников государственной противопожарной службы министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствия РД, пользующиеся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости», должность водителя пожарного автомобиля включена в указанный перечень.

Таким образом, работа водителем пожарного автомобиля в Государственном казенном учреждении РД «Цент обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций» включен в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Более того работа в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы в РД» тождественна работе водителя пожарного автомобиля в ГКУ «Центр ГО и ЧС» в РД.

Период работы с 01. 02. 2013 по настоящее время водителем пожарного автомобиля в Государственном казенном учреждении РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций» также подлежит включению в льготный стаж.

Также хочу обратить внимание суда, что ранее состоявшееся судебное рассмотрение в Ахтынском районном суде и Верховном суде РД по своему предмету, основанию исковых требований и по составу сторон отличается от настоящего иска. Во первых на момент рассмотрения спора в вышеуказанных судах Постановление Правительства РД от 25.09. 2015г. № 268 не было издано, а во вторых сторонами по делу ранее рассмотренному делу были ФИО1 и ОПФР по РД в Ахтынском районе.

Решение Ахтынского районного суда и Определение Верховного суда РД 29.07.2015 по прошлому рассмотрению и их результаты не должны влиять на настоящий иск.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 иск не признала, просила отказать. В обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается лицам, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 20.03.1989 по 31.01.2013 истец проработал водителем в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы в РД». Для досрочного назначения пенсии по указанному закону имеется стаж 23года 10 месяцев 11 дней. 

С 01.02.2013 по настоящее время данная работа истцом выполняется в Государственном казенном учреждении РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций», наименование которого не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», соответственно отсутствует требуемый стаж 25 лет в должности, работа в которой засчитывается для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Работа ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций» на основании Постановления Правительства РД №268 от 25.09.2015 в отсутствие финансового обеспечения за счет бюджета РД не может быть признано основанием для назначения досрочной пенсии Пенсионным фондом РФ. 

Правомерность решения Управления ГУ - ОПФР по РД в Ахтынском районе об отказе в назначении досрочной пенсии подтверждается решением Ахтынского районного суда РД от 08.04.2015 года.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

ГУ ОПФ РФ по РД письмом от 09.12.2016 №14/01-2327 истцу сообщено, что за отсутствием требуемого специального стажа право в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", он не имеет. При этом, период трудовой деятельности ФИО1 с 01.02.2013 по настоящее время в качестве водителя ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения на территории РД от чрезвычайных ситуаций» в специальный стаж включен не был со ссылкой на то, что наименование организации в которой работает не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 «О трудовых пенсиях в РФ», является структурным подразделением системы ГПС Республики Дагестан, не находится в подчинения МЧС России.

Согласно пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного п. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы водители пожарных автомобилей.

В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона №69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. в указанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с изменениями Государственная противопожарная служба разделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. 

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение страховой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться, как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона № 69-ФЗ от 29.12.1994 «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. 

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы. Это полномочие соответствует другим предписаниям Федерального закона от 29.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от от 22.08.2004 № 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. 

Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст.18 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», субъекты РФ правомочны за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя субъекта РФ.

Согласно Постановлению Правительства РД от 25.09.2015 №268 установлен перечень должностей работников Государственной противопожарной службы пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В пункте 10 указан и водитель пожарного автомобиля.

Однако указанным Постановлением или другим законодательным актом Республики Дагестан не предусмотрено финансовое обеспечение в исполнение Постановления от 25.09.2015 №268.

Соответственно требование истца о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости за счет федеральных средств, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании его назанчить досрочную трудовую пенсию отказать.

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 29 мая 2017г.

Мотивированное решение составлено 02 июня 2017

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магомедрасулов Б.М.