Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 ноября 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит вышеназванное постановление признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления не учтен пропуск срока давности привлечения к административной ответственности в два месяца. При проведении специальной оценки условий труда в ООО «Кубань Ортодонтия» ФИО1 не должна была учитывать биологический фактор на рабочих местах врача-стоматолога, медицинской сестры, санитарки, так как в должностных обязанностях для данных рабочих мест видов работ, предусмотренных СП 1.3.3118-13 и СП-1.3.2322-08, нет.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела по указанному в жалобе адресу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. 

В данном случае, учитывая надлежащее извещение ФИО1, отсутствие сообщений о причинах её неявки и ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также срок рассмотрения жалобы и, принимая во внимание то, что данное судебное заседание является вторым, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.062017 г. в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае поступило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда по результатам оценки качества проведения специальной оценки условий труда из Министерства труда социального развития Краснодарского края. 

В ходе проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда выявлены нарушения.

На рабочих местах врачей - стоматологов (карты СОУТ №, 5), медицинской сестры та СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) отсутствуют исследования биологического фактора.

Согласно требованиям п. 29 Методики с изменениями, внесёнными приказом Минтруда России от 20.01.2015 г. № 24н, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

В трудовые функции врача-стоматолога в соответствии профессиональным стандартом, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.05.2016 г. №227н входит: оказание медицинской помощи при стоматологических заболеваниях, проведение обследования пациента с целью установления диагноза, назначение, контроль эффективности и безопасности немедикаментозного и медикаментозного лечения, разработка, реализация и контроль эффективности индивидуальных реабилитационных программ, проведение и контроль эффективности санитарно-противоэпидемических и иных профилактических мероприятий по охране здоровья населения, ведение санитарно-гигиенического просвещения среди населения и медицинских работников с целью формирования здорового образа жизни», из чего следует, что врач-стоматолог осуществляет медицинскую деятельность.

Должностной инструкцией медицинской сестры предусмотрено: выполняет дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию медицинских инструментов, в том числе перевязочного материала, обрабатывает и смазывает наконечники. Контролирует соблюдение правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит и использует изделия медицинского назначения.

В функциональные обязанности санитарки, согласно должностной инструкции входит санитарно-гигиеническая обработка, уборка.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно противоэпидемиологических мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилакфилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В данном случае согласно должностной инструкции медицинская сестра и санитарка ООО «Кубань Ортодонтия» непосредственно осуществляют медицинскую деятельность.

В результате нарушений требований п. 29 Методики при оценке условий труда по биологическому фактору в строке 040 карт СОУТ врачей - стоматологов (карты СОУТ №, 5), медицинской сестры (карта СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) не указаны гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, условия труда на рабочих местах которых должны быть определены как вредные, в зависимости от класса (подкласса) вредности.

Таким образом, качество проведения специальной оценки условий труда в ООО «Кубань Ортодонтия» на рабочих местах врачей - стоматологов (карты СОУТ №, 5), медицинской сестры (карта СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) в ООО «Кубань Ортодонтия» не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426 «О специальной

оценке условий труда» и Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Специальную оценку условий труда на местах ООО «Кубань Ортодонтия» проводила эксперт ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» ФИО1

Согласно п. 95 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н, результаты проведения специальной оценки условий труда оформляются в виде отчёта. Отчет составляется организацией, проводящей специальную оценку условий труда, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчёту.

В данном случае Отчёт о проведении специальной оценки утверждён заказчиком 07.02.2017 г. 

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 08.02.2017 г., и данное правонарушение не является длящимся.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения, а при длящемся нарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иными нормативными правовыми актами, а также правовыми актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.54 КоАП РФ, состоит в нарушении или невыполнении организацией, проводящей специальную оценку условий труда на основании гражданско-правового договора (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»), правил осуществления такой деятельности. Заключая договор, специализированная организация имеет целью получение прибыли, то есть деятельность является предпринимательской. 

Поскольку основным объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.54 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание специализированной организацией услуг в области специальной оценки условий труда, то есть осуществление предпринимательской деятельности), то трудовые отношения в данном случае являются дополнительным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.54 КоАП РФ.

Кроме того, само нахождение данной статьи в главе 14 КоАП РФ (административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций) также свидетельствует о предпринимательском характере правонарушения.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст. 14.54 КоАП РФ, связано с предпринимательской деятельностью, и в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной норме составляет два месяца.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанный процессуальный срок ни при каких условиях восстановлению не подлежит.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежало прекращению.

Статьей 29.1 КоАП РФ установлена обязанность лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, выяснять перечисленные в данной норме вопросы, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом – Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 вышеуказанные положения учтены не были, что привело к нарушению положений ст. 4.5 КоАП РФ и привлечению ФИО1 к административной ответственности за пределами срока давности, установленного данной нормой.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья