Дело № 2а-8046/2025

14RS0035-01-2025-012700-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГСК «Недра» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО1 об оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Росреестр) на основании положений пункта 2 части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, а именно в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН обеспечивается органом регистрации прав, в частности, на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав. Для постановки на государственный кадастровый учет без одновременной регистрации прав на земельный участок были предоставлены следующие документы: межевой план земельного участка, выполненный кадастровым инженером ФИО2 от 01.07.2025, акт об отводе земельного участка от 04.02.2002, архивная выписка № Т-619 от 05.06.2024 из распоряжения Первого заместителя Главы администрации города Якутска, Распоряжение Первого заместителя Главы администрации города Якутска № 180-р от 29.07.1996 «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закрепления за юридическими и физическими лицами», выкопировка расположения земельного участка от 30.05.2000, согласованная с Якутским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а также с главным архитектором г. Якутска, землеустроительное заключение по отводу земельного участка утвержденное руководителем Комзема по г. Якутску, план земельного участка ГСК «Недра» от 19.05.2000, решение Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58- 5216/2024 от 23.05.2025, Устав ГСК «Недра». 15.07.2025 государственный регистратор ФИО1, Уведомлением об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № № от ____, отказал во внесении сведений о ранее учтённом земельном участке без одновременной регистрации прав со ссылкой на пункты 1, 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает, что неправильно истолкованы нормы материального права, т.к. при поступлении документа государственному регистратору, он обязан был внести сведения о ранее учтённом земельном участке, в том числе о месте нахождения земельного участка, площади земельного участка, которые содержались в полном объеме в предоставленных документах на государственный кадастровый учет без одновременной регистрации права; государственный регистратор не рассматривал заявление о постановке на государственный кадастровый учет ранее учтённого земельного участка, без одновременной регистрации права, а по факту рассматривал заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимости. Гаражным кооперативом на государственную регистрацию был предоставлен правоустанавливающий документ, а именно Распоряжение Первого заместителя Главы администрации города Якутска № 180-р от 29.07.1996 «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закрепления за юридическими и физическими лицами. Просит, с учетом уточнения, признать незаконным уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № № от ____, возложить обязанность на Росреестр внести сведения о ранее учтённом земельном участке без одновременной регистрации прав по Заявлению № № от ____.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Росреестра по доверенности ФИО4 с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, полагает, что Росреестр правомерно отказал во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, т.к. не были представлены необходимые документы, более конкретные основания отказа, кроме ссылок на п.п.1.2 ч. 8 ст. 69 Закона №218-ФЗ указать не смог.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения сторон, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 5 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 данного Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 1); документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав (пункт 2); документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 3).

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным данной статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ (далее – Закон 218-ФЗ) орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе, в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (пункт 1); в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (пункт 2).

Судом установлено, 15.07.2025 ГСК «Недра» в Росреестр подано заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), 

<

...> приложив следующие документы: межевой план земельного участка, выполненный кадастровым инженером ФИО2 от 01.07.2025, акт об отводе земельного участка от 04.02.2002, архивная выписка № Т-619 от 05.06.2024 из распоряжения Первого заместителя Главы администрации города Якутска, Распоряжение Первого заместителя Главы администрации города Якутска № 180-р от 29.07.1996 «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закрепления за юридическими и физическими лицами», выкопировка расположения земельного участка от 30.05.2000, согласованная с Якутским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а также с главным архитектором г. Якутска, землеустроительное заключение по отводу земельного участка утвержденное руководителем Комзема по г. Якутску, план земельного участка ГСК «Недра» от 19.05.2000, решение Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58- 5216/2024 от 23.05.2025, Устав ГСК «Недра».

Уведомлением от ____ №№ со ссылкой на п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 69 Закона №218-ФЗ отказано во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку представленное заявителем распоряжение первого заместителя главы администрации г. Якутска от 29.07.1996 №180-р «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закрепления за юридическими и физическими лицами» не соответствует ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения". Исходя из статьи 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» и статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается. Согласно статье 18 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» утверждена единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей. В связи с указанным Росреестр пришел к выводу, что представленное ГСК «Недра» распоряжение Первого заместителя Главы администрации города Якутска № 180-р от 29.07.1996 «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закреплении за юридическими и физическими лицами» не соответствует указанным выше требованиям нормативных документов и не может служить основанием для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке. При этом указав основание для отказа, соответствующее п. 1 ч. 8 ст. 69 Закона 218-ФЗ, основание, соответствующее отказу по п.1 ч. 8 ст. 69 Закона 218-ФЗ, Росреестр не указал. 

При этом государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Якутска от 29.07.1996 №180-р «О предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и закрепления за юридическими и физическими лицами» за ГСК «Недра» закреплен в постоянное пользование земельный участок занимаемый кооперативными гаражами и мастерской по ремонту автомашин по Автостраде 50 лет октября г. Якутска, площадь установлена согласно топографической съемки.

В соответствии с абзацем первым статьи 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (в редакции от 24 декабря 1993 г.) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные в том числе статьей 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Кроме того, ГСК «Недра» представлен межевой план земельного участка, в которым указаны сведения о земельном участке. 

Право ГСК «Недра» на земельный участок возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и является ранее возникшим правом по смыслу пункта 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости требуется предоставление в орган регистрации прав документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, возникшее до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ. К таким документам относятся, в том числе документы, указанные в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ____ №№. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) произвести действия по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> на основании заявления ФИО5 от ____ №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова 

___

___

___