РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Елистратове А.С., с участием административного истца ФИО2 и представителя 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника этого отдела – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-118/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего гидрографической службы Черноморского флота (изъято) ФИО2 об оспаривании решений начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об отказе в предоставлении жилья и заключении договора социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Югрегионжилье) от 21 февраля 2017 г. № 10/сев и № 5 /сев о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и об отказе в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение, обязав указанное должностное лицо восстановить его на данном учете.

В обоснование заявленных требований административный истец указал и в судебном заседании пояснил, что проходит военную службу в распоряжении начальника гидрографической службы Черноморского флота и подлежит увольнению с нее по возрасту, при этом состоял на жилищном учете с составом семьи один человек с избранным местом жительства после увольнения в г.Москве. В период прохождения военной службы в 2007 г. был обеспечен от военного ведомства на состав семьи четыре человека (он, супруга, дочь супруги и их сын) по установленным нормам жилым помещением по адресу: (адрес), в которой он с 2016 г. не проживает в связи с прекращением брачных отношений с бывшей супругой. При этом в с 2011 г. лицевые счета по оплате коммунальных услуг разделены. Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2011 г. на начальника 1997 отдела морской инженерной службы Черноморского флота (далее – 1997 ОМИС) возложена обязанность принять от него денежные средства в счет возмещения стоимости доли ранее предоставленного ему жилого помещения и выдать соответствующую справку о внесении стоимости жилья и сдаче его доли, которое должностными лицами было исполнено. В 2014 г. ему распределена однокомнатная квартира по адресу: (адрес), с получением которой он согласился, однако 21 февраля 2017 г. начальник 1 отдела Югрегионжилье снял его с жилищного учета и отказал в заключении договора социального найма на распределенную квартиру в г.Москве. По мнению истца, данные решения противоречит требованиям действующего законодательства и являются незаконными, поскольку сдача жилья производится при непосредственном предоставлении другого жилого помещения в избранном месте жительства. Кроме того ФИО2 обратил внимание на то, что он готов сдать одну комнату в трехкомнатной (коммунальной) квартире, нанимателем которой он продолжает считаться, в связи с чем обращался в 1 отдел Югрегионжилье, однако жилищный орган соответствующего решения не принял. 

Надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица в суд не прибыла, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В суде представитель 1 отдела Югрегионжилье и начальника этого отдела – ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом она отметила, что ФИО2 с составом семьи четыре человека от военного ведомства был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, которое не может сдать уполномоченным органам, поэтому истец не вправе требовать повторного обеспечения жильем от государства, в связи с чем оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО2 проходит военную службу с августа 1986 г. и по состоянию на 15 августа 2014 г. его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила более (изъято) лет. При этом истец, заключив первый контракт о прохождении военной службы в ноябре 1999 г., подлежит увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. 

Между тем в 2007 г. ФИО2 на состав семьи 4 человека (он, супруга, дочь супруги и их сын) военным ведомством (через 1997 ОМИС) предоставлена по договору социального найма трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес), жилой площадью (изъято) кв.м, общей площадью – (изъято) кв.м, в которой он проживал по временной регистрации, являясь военнослужащим Вооруженных Сил РФ, а с декабря 2014 г. постоянно зарегистрирован по адресу воинской части.

Заочным решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 13 января 2014 г. брак между истцом и его супругой был расторгнут. Из данного решения следует, что ФИО2 не требовал в судебном порядке раздела совместно нажитого имущества и выделении своей доли жилья, о чем подтвердил в суде административный истец. 

До 2016 г. истец проживал с сыном в одной из комнат в предоставленной ему по договору социального найма трехкомнатной квартире, при этом оплачивает коммунальные услуги по разделенному в 2011 г. лицевому счету «(адрес)» на состав один человек, а его бывшая супруга - по лицевому счету на «(адрес)», из расчета двух проживающих человек (она и ее дочь).

Решением жилищной комиссии от 4 марта 2010 г. истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным местом жительства после увольнения с военной службы в г.Санкт-Петербурге. Что также подтверждается справкой, выданной 21 сентября 2010 г. начальником 1997 ОМИС, из которой следует, что 4 марта 2010 г. ФИО2 состоит в Единой автоматизированной базе учета военнослужащих, нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, составом семьи 1 человек.

С декабря 2012 г. ФИО2 изменил ранее избранное место жительства на г.Москву, о чем представил в Югрегионжилье соответствующее заявление.

Из вступившего в законную силу решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2011 г. следует, что супруга, ее дочь и их сын, не желают убывать к новому месту жительства на территорию РФ и сдавать жилое помещение, в связи с чем на начальника 1997 ОМИС возложена обязанность принять от ФИО2 денежные средства в размере, эквивалентом стоимости причитающейся ему доли жилого помещения, и выдать истцу справку о внесении стоимости доли жилья в денежном эквиваленте и сдачи доли жилья.

Во исполнение вышеуказанного решения Новороссийского гарнизонного военного суда, после уплаты истцом денежных средств в размере, эквивалентом стоимости причитающейся ему 1/4 доли в этом жилом помещении, начальником 1997 ОМИС истцу выдана справка серии (номер) (номер), согласно которой ФИО2 сдал отдельную трехкомнатную квартиру по адресу: (адрес). 

В июле 2014 г. ФИО2 на состав семьи один человек предварительно распределено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м, с распределением которой истец согласился.

В суде ФИО2 пояснил, что не имеет возможности сдать предоставленное ему по договору социального найма жилое помещение в г.Севастополе, при этом готов сдать одну комнату в этой трехкомнатной квартире, в связи с чем обращался в 1 отдел Югрегионжилье и Территориальное управление имущественных отношений.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. № 10/сев ФИО2, состоящий в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (состав семьи 1 человек, избранное место жительства – г. Москва) снят с жилищного учета. В качестве оснований принятия этого решения в нем со ссылкой на подп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ указано, что в период прохождения военной службы ФИО2 и члены его семьи за счет военного ведомства были обеспечены квартирой по установленным нормам, право пользования которой после разделения лицевых счетов, истец не утратил, а поэтому не имеет права на повторное предоставление жилья. По изложенным основаниям решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. № 5/сев ФИО2 отказано в заключении договора социального найма на предварительно распределенную квартиру в г.Москве.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании выписки из послужного списка личного дела, копии контракта от 20 сентября 2004 г., выписки из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер), справки от 22 сентября 2010 г. №2982, справки от 1 августа 2014 г. №64/1/855, справки от 15 августа 2014 г. №64/1/27, копии талона к ордеру от 29 ноября 2007 г. (номер), копии договора социального найма жилого помещения от 5 декабря 2007 г. (номер), плана (адрес), копии заочного решения Гагаринского районного суда г.Севастополя от 13 января 2014 г., сообщения ГУПС «Единый информационно-расчетный центр» от 6 февраля 2017 г. №75415, выписок из домовой книги квартиросъемщика от 2 февраля 2017 г., расчетных листов абонента №10622526, №60785920, выписки из протокола жилищной комиссии от 5 октября 2004 г. №4, выписки из протокола жилищной комиссии от 22 ноября 2007 г. №3, выписки из протокола жилищной комиссии от 4 марта 2010 г. №2, копии сообщения от 21 сентября 2010 г. №3712, копии решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2011 г., сообщения от 29 сентября 2010 г. №6299, копии справки о сдаче жилого помещения серии АА №113224, заявления от 21 декабря 2012 г., паспорта ФИО2, копий справок 1997 ОМИС от 16 мая 2011 г. №3878 и №3879, извещения о предварительном распределении жилого помещения от 7 июля 2014 г. №291372, решений начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. № 10/сев и №5/сев, а также пояснений административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика - ФИО3.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие – граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, при увольнении по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В то же время п. 14 ст. 15 того же Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя вышеуказанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания в избранном ими месте жительства, названный Закон возлагает на Минобороны России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания по договору социального найма в период прохождения военной службы, этим Законом не предусмотрено.

Кроме того, обязанность военнослужащего по возврату Министерству обороны РФ ранее полученного жилого помещения вытекает и из п. 5 ст. 15 Федерального закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. 

Исходя из требований п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, с военнослужащим не может быть заключён договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, занимаемого им и совместно проживающими с ним членами его семьи, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности. 

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года № 397-О и от 20 ноября 2014 года № 2655-О содержится правовая позиция, согласно которой закрепленные в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» требования об однократном обеспечении жильем и о необходимости представления документов о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Следовательно, если военнослужащий не может сдать в установленном порядке ранее полученное от военного ведомства по установленным нормам жилое помещение, или в результате совершенных военнослужащим действий, в том числе форме бездействия, утрачена возможность фактической сдачи ранее предоставленного в связи с прохождением военной службы жилого помещения, и последующего предоставления этого жилья другому военнослужащему, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Этот вывод соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, согласно которым в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как судом установлено выше, в 2007 году ФИО2 на состав семьи 4 человека (он, супруга, дочь супруги и их сын) военным ведомством предоставлено жилое помещение по договору социального найма жилой площадью (изъято) кв.м, общей площадью – (изъято) кв.м по адресу: (адрес). Такие действия органа, предоставлявшего ФИО2 трехкомнатную квартиру, согласуются с требованиями ст. 57 ЖК РФ.

При этом суд учитывает, что ФИО2 в 2014 г. при рассмотрении районным судом иска о расторжении брака, не предъявлял требования о разделе имущества и выделении своей доли жилья, в связи с чем его выезд из квартиры носил исключительно добровольный характер.

Постановлением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 24 декабря 1984 г. № 21/893 (действовавшего на момент предоставления истцу квартиры) учетная норма в г. Севастополе установлена в размере (изъято) кв.м жилой площади.

В соответствии с Законом города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» учетная норма в г. Севастополе составляет (изъято) кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, а согласно закону города Москвы от 14 июня 2006 г. №29 учетная норма составляет (изъято) кв.м.

Следовательно, ФИО2 с составом семьи обеспечен жилой площадью по установленным нормам как на момент предоставления ему жилья, так и на момент добровольного выселения из этой квартиры. Однако истец не представил в жилищный орган документы о ее сдаче, хотя сдача военнослужащим ранее представлявшегося жилья и фактическое его освобождение, обеспечивающие возможность предоставления освободившегося жилого помещения другим военнослужащим является обязательным и непременным условием для повторного предоставления военнослужащему жилого помещения для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2, добровольно выехав из предоставленного ему от военного ведомства жилого помещения, в котором постоянно зарегистрированы его бывшая супруга, дочь супруги и их сын, не представил в жилищный орган документы о ее сдаче, в связи с чем утратил основания, дающие ему право на получение другого жилого помещения, в том числе и в порядке реализации положений п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем был обоснованно снят с жилищного учета на основании подп. 2 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ, ссылка на которую содержится в оспариваемом решении.

Наряду с этим, принятое в 2011 г. решение Новороссийского гарнизонного военного суда, возложившего обязанность на должностных лиц Минобороны России принять от истца денежные средства в счет причитающейся ему 1/4 доли ранее предоставленного жилого помещения и выдать справку о его сдаче, на выводы суда также не влияет.

Так, внесение доли балансовой стоимости квартиры не установлено законодательством в качестве формы сдачи жилья с целью последующего обеспечения иным жилым помещением, в случае если военнослужащий распорядился ранее предоставленной ему квартирой.

То есть, совершение военнослужащим таких действий не предполагает возникновение у военного ведомства обязанности по повторному обеспечению этого военнослужащего жильем в порядке, который предусмотрен Федеральным законом «О статусе военнослужащих». 

При этом возможность повторного предоставления истцу жилого помещения не являлось предметом судебного разбирательства Новороссийского гарнизонного военного суда, по результатам которого вынесено вышеуказанное судебное постановление. В то же время истец не лишен права поставить вопрос о возврате уплаченной им суммы. 

Вопреки доводу административного истца, избрание им постоянного места жительства, отличного от места прохождения военной службы, на законность оспариваемого решения также не влияет.

Так, подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, установлено, что избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ЖК РФ и Инструкции, утверждённой приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, документы, подтверждающие право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, представляются гражданами.

Вместе с тем, как судом отмечено выше, обеспечение жилым помещением категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, при перемене ими места жительства производится при условии сдачи выделенного ему по месту прохождения военной службы жилья, а поданное истцом в жилищный орган заявление от 7 февраля 2017 г. не свидетельствует о предоставлении тому сведений о сдаче ранее предоставленного от военного ведомства жилого помещения по договору социального найма.

Рассматривая довод ФИО2 о готовности сдачи им одной комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: (адрес) возможности принятия ее ГУП г.Севастополя «Управляющая компания «Гагаринского района – 1», суд признает несостоятельным, поскольку из Устава названного предприятия следует, что оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли, то есть является коммерческой организацией, и не уполномочена принимать от военнослужащих жилые помещения и распределять их другим военнослужащим. Кроме того, такой порядок сдачи жилого помещения в отдельной квартире, не являющейся коммунальной, не предусмотрен ЖК РФ. 

Довод административного истца о том, что предоставленная ему по договору социального найма квартира в г.Севастополе является коммунальной, исходя из представленного им в суд выкопировки плана «коммунальной» квартиры по адресу: (адрес), а также разделении лицевых счетов, суд признает также несостоятельным, так как из сообщения директора ГУП г.Севастополя «Управляющая компания «Гагаринского района – 1» от 13 апреля 2017 г. №414 следует, что названная выкопировка плана квартиры произведена на основании заявления ФИО2, в котором истец просил «обязательно указать, что квартира (адрес) и (адрес) – коммунальные». При этом из экспликации внутренних площадей (адрес) и плана (адрес) не усматривается сведений об отнесении ее к категории коммунальных.

Кроме того, из сообщения ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ от 10 апреля 2017 г. №141/8/4/1864 следует, что жилое помещение по адресу: (адрес) принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и не является коммунальной квартирой.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 67 и ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. При этом он обязан в своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги

Таким образом, ФИО2 после расторжения брака вправе проживать в жилом помещении, предоставленном ему по договору социального найма, при этом независимо от выделения лицевого счета, он обязан своевременно оплачивать коммунальные услуги и вносить плату за жилое помещение.

Учитывая изложенное в своей совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. №10/сев является законным, как и решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. №5/сев об отказе в заключении договора социального найма, изданного после снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а требования ФИО2 по их отмене не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решений начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об отказе в предоставлении жилья и заключении договора социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов