дело № 12-56/19 

РЕШЕНИЕ

 

14 мая 2019 года г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В. рассмотрев жалобу защитника Погореловой Елены Викторовны по доверенности Рац Дмитрия Андреевича на Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 10.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Погореловой Е.В.,

ФИО1 Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 10.01.2019г. ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000руб.

ФИО2 с данным постановлением не согласна. Защитник ФИО2 действующий на основании доверенности ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что постановление вынесено не уполномоченным должностным лицом, поскольку заместитель начальника отдела не наделен полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено спустя 5 месяцев после выявления административного правонарушения.

Заявитель выражает несогласие с указанием в протоколе об административном правонарушении на то, что ФИО2 не используется земельный участок. На данном земельном участке ею осуществляется вырубка и раскорчевка сгнивших деревьев всех видов, и порослей. На данном земельном участке она высаживает саженцы кустарников и плодовых деревьев. 

В жалобе указано, что проверка проведена с грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. (в ред. 18.04.2018) № 294-ФЗ, в соответствии с которым необходимо было в срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направить проект ежегодного план проведения плановых проверок в органы прокуратуры. 

По результатам проверки составлен акт № от 28.11.2018, из которого невозможно понять, где в действительности проводилась проверка в 

<

адрес> или САОЗТ «

<

данные изъяты> 

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник, действующий на основании доверенности от 06 декабря 2016г. ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, пояснив, что земельный участок имеет площадь 11,76 га. участок был выделен нуждающийся в раскорчевке, вырубке многолетних насаждений. Земельный участок состоит из трех контуров, на нем ведутся работы, полностью освобожден от старых насаждений и поросли один контур, высажены саженцы. Два остальных контура земельного участка она физически не успела еще раскорчевать. Работы ведутся постоянно, но они трудоемкие и требуют больших материальных затрат. 

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, действующие на основании доверенности ФИО5 и ФИО6, с доводами жалобы не согласны, представили письменные возражения, пояснив, что ФИО2 нарушены требования ч.2 ст.13 ЗК РФ, а именно, не выполнены мероприятия по устранению зарастания части земельного участка деревьями и кустарниками, что образует состав, предусмотренный ч.2 ст. 8.7 Ко АПРФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 8.8. КоАП РФ в действиях ФИО2 отсутствует. Срок давности привлечения ФИО2 не истек.

Представитель муниципального земельного контроля Администрации Красносулинского района ФИО7, пояснила, что по распоряжению начальника УЗИО и МЗ ФИО8 была проведена проверка земельного участка ФИО2, в документах допущены опечатка в датах и месте нахождения земельного участка, правильной следует считать дату осмотра земельного участка 28.11.2018г., а участок расположен в САОЗТ «

<

данные изъяты> в остальной части все обстоятельства отражены верно.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся, в судебное заседание, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. п. 1, 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 117 600 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, САОЗТ «

<

данные изъяты>» принадлежит ФИО2 на праве собственности с 24.08.2015г. и относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «Для сельскохозяйственного использования».

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжение о проведении плановой проверки N 349 от ДД.ММ.ГГГГ начальника УЗИО и МЗ 

<

адрес> ФИО8 контрольно-надзорные мероприятия проводились на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № который расположен в САОЗТ «

<

данные изъяты>

По результатам проведения данной проверки был составлен акт проверки от 28.11.2018г. №, согласно которому при визуальном осмотре, установлено что участок представлен сельскохозяйственными угодьями –многолетними насаждениями. На проверяемом земельном участке зафиксировано на территории 1 и 2 контура земельного участка под многолетними насаждениями не производятся работы по уходу за плодовыми деревьями и уборке урожая и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений. На территории 3 контура выращиваются саженцы кустарников и плодовых деревьев. Учитывая дату регистрации права, ФИО2 не использует 1 и 2 контуры земельного участка, на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений, что является признаком неиспользования земельного участка, установленного Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012г. №369.Учитывая п.2,3 ст. 13,79 ЗК РФ в действиях ФИО2 административный орган усмотрел признаки ч.2 ст. 8.8. КоАПРФ. 

Судом установлено, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из Администрации Красносулинского района Ростовской области 12 декабря 2018г. поступили вышеуказанные материалы проверки по соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 

Изложенное в материалах проверки послужило основанием для составления 24 декабря 2018 года в отношении ФИО2 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 10 января 2019г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

С чем согласиться нельзя по следующим основаниям.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные в постановлении доказательства не являются достаточными для установления виновности ФИО2 в нарушении земельного законодательства.

Какие-либо доказательства, подтверждающие не проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной и древесно- кустарниковой растительностью, в деле отсутствуют.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

ФИО2 проводила и проводит мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной и древесно- кустарниковой растительностью.

Кроме того, из постановления от 10 января 2019г., следует, что признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, сославшись на декларативные нормы, содержащиеся в перечисленных в названном постановлении законодательных актах, вменило ФИО2 неиспользование части земельного участка, не конкретизировав при этом, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, применительно к диспозиции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ ею не были выполнены.

При этом, как следует из акта проверки органом муниципального земельного контроля физического лица от 28 ноября 2018 года, первоначально в отношении ФИО2 были установлены признаки нарушения требований ст.ст. 13, 79 Земельного кодекса РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФЗ от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

При этом ст. 42 Земельного кодекса РФ, ссылка на которую имеется в постановлении, содержит общие нормы об обязанностях собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Неисполнение же таких требований, как указано выше, не относится к диспозиции, описанной в ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Материалами дела установлено и не оспаривается административным органом, что земельный участок с кадастровым номером № является трехконтурным, на территории 1 контура земельного участка под многолетними насаждениями не производятся работы, начаты работы на 2 контуре, осуществляется раскорчевка многолетних насаждений, а на территории 3 контура выращиваются саженцы кустарников и плодовых деревьев.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 10.01.2019г. вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 10.01.2019г. вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано(опротестовано) в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья Л.В. Сапожкова