УИД: 39RS0001-01-2025-006400-94 Дело № 12-345/2025

РЕШЕНИЕ

 

11 ноября 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

защитника ФИО1 – Корнеевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника на постановление первого заместителя министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении генерального директора ООО «УК Старый город» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ЖК-4/223/ЦЕН/112 от 11 июля 2025 года генеральный директор ООО «УК Старый город» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, настаивая на том, что нарушения лицензионных требований ею допущено не было. Работы по санитарной уборке земельного участка многоквартирного жилого дома 9 по ул. ФИО2 в г. Калининграде не предусмотрены договором управления и тарифом; произвести очистку подвального помещения указанного многоквартирного жилого дома не представилось возможным, поскольку собственник вещей игнорирует официальные предупреждения управляющей организации. Работы по очистке от мха и ремонту отмостки и козырьков были выполнены 2 июля 2025 года. Непринятие мер по устранению увлажнения в районе водосточной системы (раструба) на техническом этаже, обусловлено отсутствием денежных средств в утвержденной собственниками смете расходов на ремонт. Финансовая необеспеченность собственниками помещений ряда необходимых работ не образует вину должностного лица управляющей организации за невыполнение данных работ. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. 

Защитник Корнеева Е.Е. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Просила также учесть наличие у ФИО1 ряда смягчающих административную ответственность обстоятельств, сложное материальное положение, состояние здоровья, полагая, что столь значительный размер штрафа существенно скажется на ее материальном положении. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 18.04.2025 № ЖК-506/пр, 23.04.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в виде инспекционного визита в отношении ООО «УК Старый город» по адресу: 

<

...> (далее - МКД) и составлен акт инспекционного визита от 23.04.2025 № ЖК-506/пр., которым установлены следующие нарушения:

- работы по санитарной уборке земельного участка МКД, подвального помещения, лестничных клеток не проведены: земельный участок не очищен от веток, подвальное помещение захламлено бытовыми вещами и мусором, на лестничных клетках имеется мусор;

- работы по обеспечению исправного состояния отмостки и козырьков входных групп не выполнены: отмостка и козырьки не очищены от растительности, отвод поверхностных вод не обеспечен;

- меры по обеспечению исправного состояния кровли и водосточных треб не приняты: поверхность полов в техническом этаже (подъезд №1), в районе водосточной системы (раструба), увлажнена.

Поскольку ФИО1 является генеральным директором ООО «УК Старый город», она, как должностное лицо, была привлечена к административной ответственности, с вынесением оспариваемого постановления. 

Суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно реестру лицензий Калининградской области, лицензиат ООО «УК Старый город» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г, Калининград, ул. Полковника ФИО2, д 9. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент выявления правонарушения ФИО1 являлась генеральным директором ООО «УК Старый город».

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельности по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 1 Правил № 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности (подпункт «в», подпункт «д» пункт 4 Правил № 416).

В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций (пункт 6 Правил № 416).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества?физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурс гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенности степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного включает в себя:а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственны^ лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил содержание а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполняй работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федераций от 03.04.2013 № 290, в него включены следующие работы.

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами (пункт 2):

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7):

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронов внутреннего водостока;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, гряз и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранений В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов (пункт 9):

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 23):

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года (пункт 25);

- подметание и уборка придомовой территории;

- очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Таким образом, ООО «УК Старый город» не выполнены вышеперечисленные требования нормативных актов.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Поскольку ФИО1 является генеральным директором ООО «УК Старый город», вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что она является должностным лицом, обязанным в силу вышеприведенных норм обеспечить выполнение нормативных требований при управления МКД, является правильным.

Поскольку ФИО1 указанные обязанности не исполнены, вывод о ее виновности, как должностного лица, в совершении вмененного правонарушения является верным. Ее деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд отвергает также ссылки защитника на то, что часть недостатков устранена до вынесения постановления об административном правонарушении, поскольку на момент выявления, недостатки имели место, и до выявления их при КНМ, в установленный законом срок устранены не были.

Довод об отсутствии финансирования является несостоятельным, поскольку ООО «УК Старый город» приняло на себя обязательство осуществлять управление МКД, и выполнять все необходимые работы, в объеме не меньшем, чем включено в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и определено Правилами оказания услуг и выполняй работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований, длительности их не устранения, не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, наличие заболеваний, ограничивающих трудоспособность, и требующих лечения (подтверждено медицинскими документами), может служить основанием для снижения назначенного наказания (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Как установлено в пункте 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также, принимая во внимание личность, состояние здоровья и имущественным положение ФИО1, имеющей заболевания, в том числе в период совершения спорного бездействия, ее материальное положение, суд приходит к выводу, что назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа надлежит снизить до 25 000 рублей, полагая, что такое наказание будет соответствовать целям его назначения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ЖК-4/223/ЦЕН/112 от 11 июля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ей административного штрафа до 25 000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов