судья Бабурина О.И.

дело №7-652/2020 / 12-242/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 мая 2020 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ладейщикова Р.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Фасадные системы - Пермь» на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 06.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фасадные системы - Пермь»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 06.02.2020 общество с ограниченной ответственностью «Фасадные системы - Пермь» (далее ООО «Фасадные системы-Пермь», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Ладейщиков Р.А., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Ч., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимал. Защитник Ладейщиков Р.А., доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении ООО «Фасадные системы-Пермь» в установленный законом трехдневный срок не выполнило законные требования должностного лица, а именно, не исполнило определение должностного лица ОГИБДД Управления МВД России по г.Перми от 13.11.2019, которое было получено юридическим лицом 27.11.2019, не представив сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, установив факт административного правонарушения на основе имеющихся в деле доказательств, оценка которых, как следует из обжалуемого постановления, была осуществлена по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировал действия ООО «Фасадные системы-Пермь» по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В соответствии с п.3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что определением судьи районного суда к рассмотрению дело назначено на 10 часов 30 минут 28.01.2020, о чем в адрес законного представителя юридического лица направлено извещение, которое получено юридическим лицом 17.01.2020 (л.д.23). 

Согласно протоколу судебного заседания от 28.01.2020, дело рассматривалось с участием защитника, действующего по доверенности, рассмотрение дела было отложено на 16 часов 00 минут 04.02.2020. 

Как усматривается из протокола судебного заседания от 04.02.2020, дело об административном правонарушении судьей районного суда было рассмотрено с участием защитника Ладейщикова Р.А., действующего по доверенности, законный представитель юридического лица Ч. участие в судебном заседании не принимал.

При этом, данных о надлежащем заблаговременном извещении законного представителя юридического лица Ч. о рассмотрении дела 04.02.2020 в материалах дела отсутствуют. Извещение о месте и времени рассмотрения дела на 04.02.2020 по адресу юридического лица не направлялось.

Вопрос о надлежащем извещении законного представителя ООО «Фасадные системы-Пермь» о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда в судебном заседании 04.02.2020 не исследовался.

В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда не предпринял мер для надлежащего заблаговременного извещения законного представителя ООО «Фасадные системы-Пермь» о времени и месте рассмотрения дела. Имеющая в материалах дела расписка, согласно которой о слушании дела 04.02.2020 извещен защитник (л.д. 33), в силу приведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя ООО «Фасадные системы-Пермь».

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Несоблюдение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления судьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 06.02.2020 (резолютивная часть от 4.02.2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фасадные системы-Пермь» подлежит отмене. При этом, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Пермском краевом суде истек предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу защитника Ладейщикова Р.А., удовлетворить.

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 06.02.2020, вынесенное в отношении ООО «Фасадные системы-Пермь» по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись