Дело № 12-63/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2017 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев протест прокурора г. Новошахтинска на постановление административной комиссии при Администрации города Новошахтинска №.... от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, .... года рождения, уроженца ...., зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 27.06.2017 №.... за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗC «Об административных правонарушениях», ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

На данное постановление прокурором г. Новошахтинска подан протест, в котором он просит постановление отменить, ссылаясь в обоснование протеста на то, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска» (далее - Правила).

При этом п. 3.8 Правил предусматривает, что на территориях, прилегающих к многоквартирным домам и частным домовладениям, запрещается:

- хранение и стоянка всех видов автотранспортных средств, вне площадок для стоянки автотранспорта (специально отведенных мест), в случаях, если такая стоянка влечет создание препятствий для пешеходов, движения транспорта пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также других транспортных средств;

- парковка автомобилей ближе пяти метров от мусорных контейнеров;

- стоянка во дворах автомобилей с работающим двигателем. Под стоянкой с работающим двигателем понимается остановка автомобиля без выключения двигателя более чем на 5 минут, если при этом не осуществляется посадка (высадка) пассажиров или погрузка (выгрузка) груза;

- стоянка и движение автомобилей по тротуарам, газонной части.

При этом согласно Постановлению Административная комиссия установила, что ФИО1 допустил хранение и отстой своего грузового автомобиля на улице Гастелло, д. 46 на городской территории, а в не предназначенных для этих целей местах (в гаражах, автостоянке или автобазе), что запрещается на территории г.Новошахтинска.

Данные сведения отражены и в протоколе по делу об административном правонарушении от 16.06.2017 № 270С-7 в отношении ФИО1

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен факт хранения и стоянки грузового автомобиля ФИО1 на городской территории, однако состав административного правонарушения в соответствии с п. 3.8 Правил предусматривает наличие определенных условий: если такая стоянка влечет создание препятствий для пешеходов, движения транспорта пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также других транспортных средств.

При этом ни в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ни в протоколе от 16.06.2017 № 270С-7, ни в иных материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, что стоянка и хранение грузового автомобиля ФИО1 на улице Гастелло, д.46 создали препятствия для пешеходов, движения транспорта пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также других транспортных средств.

Таким образом, во вменяемом ФИО1 административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения - отсутствуют действия (бездействия), за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изложенные факты указывают на незаконность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Баженова А.С. доводы протеста поддержала, просила постановление №.... от 27.06.2017 в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол в отношении ФИО1, главный специалист отдела по работе с населением Администрации г. Новошахтинска ФИО2 возражал против удовлетворения протеста прокурора, пояснил, что своими действиями ФИО1 нарушил Правила благоустройства г. Новошахтинска, возможно, его действия не в полной мере отражены в протоколе и постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 требования Кодекса об административных правонарушениях РФ были соблюдены, его привлечение к административной ответственности осуществлено на законных основаниях.

Привлеченный к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об отложении рассмотрения протеста суд не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Баженовой А.С., представителя Администрации г. Новошахтинска ФИО2, проверив и изучив материалы дела и доводы протеста, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене постановления административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, по следующим основаниям.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 5.1 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗC «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

Согласно пункту 3.8 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, на территориях, прилегающих к многоквартирным домам и частным домовладениям, запрещается:

- хранение и стоянка всех видов автотранспортных средств, вне площадок для стоянки автотранспорта (специально отведенных мест), в случаях, если такая стоянка влечет создание препятствий для пешеходов, движения транспорта пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также других транспортных средств;

- парковка автомобилей ближе пяти метров от мусорных контейнеров;

- стоянка во дворах автомобилей с работающим двигателем. Под стоянкой с работающим двигателем понимается остановка автомобиля без выключения двигателя более чем на 5 минут, если при этом не осуществляется посадка (высадка) пассажиров или погрузка (выгрузка) груза;

- стоянка и движение автомобилей по тротуарам, газонной части.

Из протокола об административном правонарушении №.... от 16.06.2017 и постановления №.... следует, что ФИО1 вменяется в вину то, что он допустил хранение и отстой своего грузового автомобиля на ул. Гастелло, 46 на городской территории, а в не предназначенных для этих целей местах (в гаражах, автостоянке или автобазе), что запрещается делать на территории г. Новошахтинска.

Описание в протоколе и постановлении об административном правонарушении действий ФИО1 не соответствует перечню запрещенных пунктом 3.8 Правил благоустройства действий, который является исчерпывающим.

Так, вмененные согласно протоколу и постановлению в вину ФИО1 действия влекут за собой административную ответственность не сами по себе, а только в случае, если это влечет за собой создание препятствий для пешеходов, движения транспорта пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также других транспортных средств. Каких-либо сведений об этом не содержат ни протокол, ни постановление в отношении ФИО1 

Суд отмечает, что иные нарушения, перечисленные в п. 3.8 Правил благоустройства, также не указаны ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении в отношении ФИО1

При таком положении ФИО1 привлечен к административной ответственности с нарушением положений ст. 2.1 КоАП РФ за совершение действия, за которое законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена административная ответственность.

Указанное нарушение является существенным, в связи с чем постановление о назначении административного наказания ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

В силу положений ч. 2 ст. 30.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска №.... от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья