К делу № 2а-380/2025

УИД 23RS0035-01-2025-000543-64

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 17 сентября 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кононовой В.В.,

при помощнике судьи Величко А.В., 

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новопокровского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район при содержании улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в ходе проверки территории Новопокровского сельского поселения Новопокровского района установлено, что в нарушение требований пункта 4.5.1.2 ГОСТР 52766-2007 в ст. Новопокровской на пер. Блюхера 0+000 - 0+270км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1, отсутствует тротуар для движения пешеходов. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения могут повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, привести к тяжким последствиям, и ставят под угрозу безопасное передвижение людей по дорогам Новопокровского сельского поселения.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края, уточнив заявленные требования в порядке статьи 46 КАС РФ, просил признать бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Блюхера 0+000 - 0+270 км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1 в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами - незаконным; возложить обязанность на администрацию Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Блюхера 0+000 - 0+270 км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1 в соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдов М.Р. доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края глава ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суду доверяет, письменное заявление приобщено к материалам дела. 

С учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, заявление о признании административных исковых требований, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдова М.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом части 3) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19),

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Статьей 8 Устава Новопокровского сельского поселения Новопокровского района (принят решением Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района от 26.04.2017 № 180) регламентировано, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Госавтоинспекции Отдела МВД России по Новопокровскому району обследован участок догори местного значения 

<

...>. В ходе проверки проведено обследование вышеуказанного участка дороги и установлено, что на данном участке дороги отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) в нарушение пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства и общие требования», о чем составлен акт за подписью государственного инспектора дорожного надзора группы ДН Госавтоинспекции Отдела МВД России по Новопокровскому району ФИО4, представлены схема и фото-таблица.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» регламентировано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела от представителяадминистрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края главы ФИО1 поступило заявление, в котором он исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что ему разъяснены и понятны последствия признания иска.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом нормативных предписаний частей 1, 2 статьи 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 КАС РФ).

Признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска, определенные статьей 157 КАС РФ, известны и понятны. Полномочия на признание иска судом проверены.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленным в материалы дела письменным заявлением представителя администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края - главы ФИО1 от 10 сентября 2025 года, в заявлении о признании иска указано на номер дела, рассматриваемого судом, указано на то, что последствия признания исковых требований административному ответчику разъяснены и понятны.

Исходя из положений части 2 и части 4 статьи 157 КАС РФ, суд не принимает признание административного иска ответчиком в том случае, если по данной категории административных дел не допускаются совершение такого процессуального действия.

Обстоятельств, препятствующих признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел, не имеется.

В связи с изложенным требования административного истца о признании бездействия по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным и необходимости выполнить мероприятия по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Блюхера 0+000 - 0+270 км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1 в соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, соответствуют требованиям закона, поскольку невыполнение вышеуказанных требований и нарушение законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу безопасное передвижение людей по дорогам Новопокровского сельского поселения, может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Ознакомившись с заявлением о признании исковых требований, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска, учитывая, что оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего административного иска, а административный ответчик - администрация Горькобалковского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края является органом местного самоуправления, финансируется за счет бюджетных средств, то с учетом вышеприведенных нормативных предписаний закона государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего административного иска, а административный ответчик - администрация Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края является органом местного самоуправления, финансируется за счет бюджетных средств, то с учетом вышеприведенных нормативных предписаний закона государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Блюхера 0+000 - 0+270 км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1 в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Блюхера 0+000 - 0+270 км, со стороны пересечение ул. Первенцева № 1 в соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства и общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда - 22 сентября 2025 года.

Судья Новопокровского районного суда 

Краснодарского края В.В. Кононова