Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 апреля 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А., 

рассмотрев дело № 12-114/2025 (УИД 43RS0018-01-2024-001723-13) об административном правонарушении по жалобе главы администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.12.2024 по делу №717/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.12.2024 администрация Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит освободить администрацию от административной ответственности, в связи с малозначительностью деяния. В обоснование указывает, что Администрация Макарьевского сельского поселения выплатила уменьшенную судом сумму - 37500 рублей. Заявитель получает из бюджета Котельничского района на содержание муниципальной пожарной охраны 1840500 рублей, а из бюджета поселения расходует 24000 рублей на создание минерализованной полосы. Выполнить решение суда в срок для добровольного исполнения не представилось возможным, так как денежные средства на устройство пожарного водоема в сумме 350000 рублей поставлены на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения решением Макарьевской сельской думы от 22.07.2024 года, а договор на строительство пожарного водоема заключен 12.08.2024 года, с указанием срока выполнения работ по дополнительному соглашению до 20.11.2024 года. 15.11.2024 года построен пожарный водоем, а 16.11.2024 года введен в эксплуатацию. Администрация Макарьевского сельского поселения 21.08.2024 года направила заявку на предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО3 

<

...> с просьбой выделить дополнительные денежные средства бюджету Макарьевского сельского поселения в сумме 3150 тыс. рублей для обустройства на территории 

<

адрес> 10 пожарных водоёмов, и получила ответ на заявку о выделении денежных средств в 2025 году. Данные средства отражены в проекте бюджета муниципального образования Макарьевского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг. в сумме 3150 тыс. рублей. 11 февраля 2025 года подписано соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета №81/836 с администрацией Губернатора и 

<

адрес>. КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» опубликовано извещение о проведении электронной процедуры 0№. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион. Объект закупки: Обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения (устройство пожарных водоемов) с целью исполнения судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Макарьевского сельского поселения. Начальная (максимальная) цена контракта: 3182000 Р. Дата и время проведения аукциона назначены на: ДД.ММ.ГГГГ 11:00:00. Зарегистрирована заявка подрядчика на участие в электронной процедуре 0№. Дата и время подачи заявки: 18.03.2025 08:59:40. На 04.04.2025 года заключен договор с подрядчиком на обустройство 9 пожарных водоемов. Учитывая то, что на 08.04.2025 администрация Макарьевского сельского поселения выполнила все необходимые процедуры для заключения контракта на обустройство пожарных водоемов, просим освободить администрацию Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия представителя администрации.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 02.12.2024 по делу № 717/24/98043-АП получена администрацией 16.12.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Жалоба подана в суд 20.12.2024, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.04.2024 Котельничским районным судом Кировской области на основании решения суда от 29.08.2023, вступившего в законную силу 30.09.2023, выдан исполнительный лист ФС № 041762942, согласно которому на администрацию Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п. 4.1, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" от жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

11.04.2024 на основании указанного исполнительного документа СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №40846/24/98043-ИП в отношении администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области 17.04.2024.

23.05.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 05.07.2024.

10.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда — до 16.08.2024. Постановление получено должником 22.07.2024.

В срок, до 16.08.2024 должником администрацией Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области не исполнено решение суда, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Таким образом, должник-организация совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В адрес администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ — на 11.11.2024. Уведомление получено должником 28.10.2024.

02.12.2024 в отношении должника, в отсутствие представителя администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.12.2024 администрация Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Таким образом, вина администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая обстоятельства совершения администрацией Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области административного правонарушения, суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не привело к вредным последствиям, не причинило вред интересам граждан, обществу и государству. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.12.2024 по делу №717/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области отменить, освободив администрацию Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова