РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 7 февраля 2020 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при помощнике судьи Кондратович О.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя по устной доверенности ФИО2, 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного) ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязании произвести перерасчет пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что 16 августа 2019 года ей была установлена пенсия по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-Фз от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». В соответствии с письмом ответчика от 22 октября 2019 года № С-152-1114/104-19 в ее трудовой стаж не были учтены следующие периоды – учеба в Петрозаводском медицинском училище с 1 сентября 1988 года по 28 февраля 1991 года (всего 2 года 5 месяцев 27 дней), хотя сразу же после окончания учебного заведения она была трудоустроена в должность фельдшера в Пушнинской врачебной амбулатории Беломорской центральной районной больницы; - нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 января, с 14 по 27 мая, с 18 сентября по 3 октября 2000 года, с 12 марта по 9 мая 2007 года, с 5 по 18 декабря 2010 года, с 12 марта по 7 мая 2012 года, с 19 марта по 14 апреля 2017 года, всего 6 месяцев 10 дней, хотя данная учеба была необходима ей для продолжения профессиональной деятельности; - отпуск по уходу за ребенком с 16 октября 1992 года по 28 февраля 1994 года не включен в льготный стаж работы, так как имел место после 6 октября 1992 года, тогда как ее дочь родилась до указанной даты. На основании изложенного просила суд включить указанные периоды в льготный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении. Помимо прочего просила суд обязать ответчика произвести расчет ее трудового стажа в период времени с 13 марта 1991 года по 30 октября 1999 года как один год и три месяца, в соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», что повлияет на дату возникновения у нее права на получение пенсии по старости, произвести перерасчет пенсии с учетом указанных дополнений с даты подачи справки уточняющий особый характер работы № 01-16/3869 – 27 октября 2016 года. 

В ходе рассмотрения дела по существу истцом были заявлены уточненные исковые требования, в соответствии с которыми ФИО1 просила суд период нахождения на курсах повышения квалификации с 5 по 18 декабря 2010 года включить в расчет пенсии – в льготный и страховой стаж на основании ст. 11, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», включить в расчет пенсии в ее льготный стаж на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы фельдшером в сельской местности с 13 марта 1991 года по 3 сентября 1996 года, с 1 октября 1998 года по 30 октября 1999 года и исчислить его как за один год и 3 месяца, остальные требования оставила без изменения, а также определить дату возникновения права для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница».

Истец и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что период прохождения обучения в Петрозаводском медицинском училище подлежит включению в специальный стаж, так как сразу же после завершения обучения истец была трудоустроена по профессии. Период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком – С., также подлежит включению в ее специальный стаж, так как на момент рождения ребенка 25 июля 1992 года указанный период включался в стаж, изменения в законодательство были произведены позднее и не могут отрицательно сказываться на истце, так как закон ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Командировки и курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, так как повышение квалификации для врачей является обязательным, в период нахождения на курсах и в командировках за истцом сохранялось место работы и средний заработок. Так как истец всю свою карьеру трудилась на селе, ее специальный стаж работы подлежит исчислению как один год и три месяца, исходя из представленных ответчиком материалов, этого сделано не было, так как не может быть такая разница между страховым стажем в размере 36 лет и 26 лет специального стажа. В материалы дела представлен расчет льготного стажа, который истец и представитель поддержали полностью. К тому же если произвести верные расчеты, то право истца на назначение досрочной пенсии по старости должно возникнуть ранее 2019 года, то есть ФИО1 пенсия назначена позже положенного времени и ей причинен ущерб в виде недополученной пенсии. Установление точной даты наступления права у истца на получение пенсии необходимо для дальнейшего обращения за перерасчетом премиального коэффициента в связи с отказом ФИО1 в получении пенсии на дату наступления права. При этом истец пояснила, что ранее 16 августа 2019 года неоднократно обращалась к ответчику за консультациями, однако заявление подала только в указанную дату, так как ей сотрудники ответчика разъяснили, что право у нее на назначение пенсии еще не возникло. Заявление по почте, либо по интернету не отправляла, с заявлениями о применении в отношении нее премиального коэффициента или об отказе от назначения пенсии не обращалась. 

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного) ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что включение периода обучения в Петрозаводском медицинском училище даже при условии трудоустройства сразу же по специальности, действующим законодательством не предусмотрено. Периоды командировок и курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как в указанные периоды истец свою трудовую функцию не исполняла. Время нахождения в отпуске по уходу за первым ребенком с 1992 года по 1994 год включению в специальный стаж не подлежит, так как в указанный отпуск истец вышла после 6 октября 1992 года, когда вступили в силу изменения в законодательстве, исключающие этот период из специального стажа. Все периоды работы истца, подлежащие льготному исчислению в связи с работой на селе в размере 1 год и 3 месяца, исчислены в соответствии с законодательством, оснований для перерасчета стороной истца не представлено. Оснований для удовлетворения требования об определении даты возникновения права на назначение пенсии не имеется, так как оно не основано на нормах действующего законодательства. 

Третье лицо ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, по существу заявленного иска претензий не имеется. 

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы выплатного дела на имя ФИО1 суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 3 и 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при этом трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной частей.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464; для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с п. 1 которого врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет. 

В судебном заседании установлено, что 16 августа 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», решением ГУ УПФ РФ в г. Сегеже РК (межрайонное) от 28 августа 2019 года заявленные требования истца были удовлетворены, последней назначена страховая пенсия по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ бессрочно начиная с 16 августа 2019 года. 

3 октября 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Сегеже РК (межрайонное) с требованием о разъяснении, какой стаж был принят к зачету при назначении пенсии, какой стаж не включен в расчет пенсии, каким образом учтен стаж работы в сельской местности, каков размер ее специального стажа, включен ли в стаж работы период нахождения в отпуске по уходу за ребенком – дочерью С., ХХ.ХХ.ХХ. г.р., включены ли в специальный стаж периоды нахождения на курсах и учебе. 

В соответствии с ответом на указанное заявление от 22 октября 2019 года в льготный стаж работы истца не включены следующие периоды: 

- с 15 октября 1992 года по 28 февраля 1994 года – отпуск по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года; 

- с 4 сентября 1996 года по 30 сентября 1998 года – отпуск по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года; 

- курсы повышения квалификации с 10 по 22 января, с 14 по 27 мая 2000 года, с 18 сентября по 3 октября 2000 года, с 12 марта по 9 мая 2007 года, с 5 по 18 декабря 2010 года, с 12 марта по 7 мая 2012 года, с 19 марта по 14 апреля 2017 года; 

Не приняты к зачету в страховой и льготный стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 23 сентября по 6 октября 2002 года, с 11 по 24 сентября 2004 года, с 26 сентября по 5 октября 2005 года, с 18 по 19 ноября 2010 года, с 5 по 18 декабря 2010 года, 19 июля 2019 года. 

Из ответа также следует, что льготный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, был выработан на 31 января 2019 года. Даны разъяснения о вступлении в силу с 1 января 2019 года Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

Не согласившись с указанными обстоятельствами, ФИО1 подала настоящее исковое заявление в суд. 

В обоснование заявленных требований в материалы дела представлен диплом РТ №... от 27 февраля 1991 года, в соответствии с которым А. (ФИО1) А.В. в период времени с 1988 года по 27 февраля 1991 года проходила обучение в Петрозаводском медицинском училище Министерства здравоохранения Карельской АССР по специальности «фельдшер», что также подтверждается сведениями из трудовой книжки истца. 

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим на момент спорных правоотношений, период обучения в медицинском училище не приравнивался к лечебной деятельности, соответственно, в стаж работы по специальности для работников здравоохранения не включался.

Возможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни названным Положением, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Доводы истца о том, что к возникшим правоотношениям подлежит применению п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку указанные нормы не применяются при разрешении вопросов о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также к порядку исчисления специального медицинского стажа, поскольку регулируют вопросы исчисления общего стажа.

При указанных обстоятельствах, период обучения истца в Петрозаводском медицинском училище с 1 сентября 1988 года по 28 февраля 1991 года (всего 2 года 5 месяцев 27 дней) ранее не приравнивался к лечебной деятельности, не подлежит включению период обучения в медицинском училище в подсчет специального стажа и по законодательству, действующему в настоящее время.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования истца в части включения периода обучения в Петрозаводском медицинском училище с 1 сентября 1988 года по 28 февраля 1991 года (всего 2 года 5 месяцев 27 дней) в льготный стаж работы на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пениях» удовлетворению не подлежат. 

В материалы дела ФИО1 представлены сведения о прохождении ею повышения квалификации: 

- с 10 по 22 января 2000 года в Петрозаводском медицинском колледже; 

- 15 мая по 2 июня 2000 года в Петрозаводском медицинском колледже; 

- с 18 сентября по 3 октября 2000 года в Петрозаводском медицинском колледже, что подтверждается сертификатом А №...; 

- с 13 марта по 8 мая 2007 года в ГОУ СПО «Петрозаводский базовый медицинский колледж»; 

- с 12 марта по 7 мая 2012 года в АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж»;

- с 19 марта по 14 апреля 2017 года в ГАПОУ РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации №... и сертификатом к нему. 

Факт направления ФИО1 в указанные периоды в командировки с сохранением средней заработной платы подтверждается также выписками из приказов:

- № I/к от 5 января 2000 года – на период с 9 января по 22 января 2000 года;

- №.../к от 15 мая 2000 года – на период с 14 по 27 мая 2000 года; 

- №.../к от 15 марта 2007 года – на период с 12 марта по 9 мая 2007 года всего сроком на 59 дней;

- №.../к от 1 декабря 2010 года – на период с 5 по 11 декабря 2010 года; 

- №.../к от 5 марта 2012 года – на период с 12 марта по 7 мая 2012 года; 

- №.../к от 13 марта 2017 года – на период с 19 марта по 15 апреля 2017 года сроком на 28 календарных дней (ответ на запрос ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница» от 14 января 2020 года).

Копиями лицевых счетов за спорный период подтверждается факт выплаты заявителю заработной платы за спорные периоды времени. 

Статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР устанавливалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в служебных командировках и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с действовавшими в спорный период статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 года № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по 22 января, с 14 по 27 мая 2000 года, с 18 сентября по 3 октября 2000 года, с 12 марта по 9 мая 2007 года, с 12 марта по 7 мая 2012 года, с 19 марта по 14 апреля 2017 года подлежат включению в специальный стаж работы для назначения страховой трудовой пенсии по старости истца, а период нахождения на курсах повышения квалификации с 5 по 18 декабря 2010 года – подлежит включению как в страховой стаж ФИО1, так и в специальный стаж работы для назначения страховой пенсии по старости. 

ФИО1 является матерью С., родившейся ХХ.ХХ.ХХ., о чем имеется актовая запись о рождении №... от ХХ.ХХ.ХХ.. 

В соответствии со сведениями ГБУЗ РК «Беломорская районная больница» от 14 января 2020 года информации о периодах нахождения ФИО1 на больничном листе по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком С., ХХ.ХХ.ХХ. г.р., в архивах Беломорской ЦРБ не имеется. 

МКУ «Архив Беломорского района» на запрос суда представил архивную справку от 16 января 2020 года, в соответствии с которой книги приказов по Беломорской ЦРБ и Пушнинской врачебной амбулатории на хранение в учреждение не поступали и в описях к фондам не значатся, личные карточки формы Т-2 на работников Пушниной врачебной амбулатории на хранение в учреждение не поступали и в описях к фондам не значатся. 

В документах Исполкома Лехтинского сельского Совета в лицевых счетах по начислению заработной платы работникам Пушнинской врачебной амбулатории за 1992, 1994 годы имеются сведения о работнике ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., в них значится следующее (сокращения как в архивной справке): 

1992 год

Май – отработано 21 дн, начислена з/плата 4 797=27 коп., б/лист 6 дн, начислено по б/листу 205=62;

Июнь – б/лист 120 дн, начислено по б/листу 16 771=20 (расшифровки по месяцам нет), начислено красным 1 251=20 – кол-во дней не указано, вид оплаты «Допл.» (удержания/возврат в ПФ с указанной суммы не произведены);

Сентябрь – б/лист 14 дн, начислено по б/листу 1 894=90, начислено красным 799=90 – кол-во дней не указано, вид оплаты «Допл.» (удержания/возврат в ПФ с указанной суммы не произведены);

Октябрь, ноябрь – сведений нет;

Декабрь – начислено по б/листу 4 885=99 (кол-во дней не указано).

В документах Исполкома Лехтинского сельского Совета за 1993 год лицевой счет по начислению заработной платы ФИО1 не обнаружен. 

Из справки МКУ Архива Беломорского района от 25 ноября 2016 года следует, что в период времени с июня 1192 года по февраль 1994 года ФИО1 заработную плату не получала, при этом в указанную справку не включены выплаты единовременного характера, «1992-1994, 1996, 1997 годы – смотри справку об отпуске по уходу за ребенком, пособия по б/листу (дородовый, послеродовой) в справку не включены». 1993 – лицевые счета по начислению заработной платы не обнаружены. 

Согласно карточке-справке Централизованной бухгалтерии Лехтинского сельсовета за 1992 год ФИО1 в мае отработала 21 день, 6 дней находилась на больничном листе, с июня выдан больничный лист на 120 дней, в сентябре также выдан больничный лист на 14 дней. 

Согласно положениям ст. 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 февраля 2008 года № 93-О-О, отказывая в принятии к рассмотрению жалоб ряда граждан, ставивших вопрос о проверке конституционности положений названных Правил, указал следующее.

Предусмотрев возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специальный трудовой стаж), периодов работы по определенной профессии в соответствующих учреждениях и организациях, законодатель и Правительство Российской Федерации исходили из того, что осуществление такой деятельности сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, - при том, что такие периоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, учитываются в страховом стаже - относится к компетенции законодателя и Правительства Российской Федерации, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Первоначальная редакция ст. 167 КЗоТ РСФСР, вступившая в действие с 1 января 1972 года, предусматривала возможность включения дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставленного матери по уходу за ребенком по достижении им возраста один год, в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком увеличивалась до достижения ребенком возраста полутора лет, а продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

То есть действующим в указанный период законодательством предусматривалось предоставление двух отдельных видов отпусков:

1. частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию, и

2. дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством.

О том, что это два отдельных вида отпуска указывает и ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, где в абз. 5 говорится о том, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Лишь только в редакции Федерального закона от 24 августа 1995 года N 152-ФЗ ст. 167 стала предусматривать единый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Предоставление отпусков по уходу за ребенком до 1995 г. согласно Разъяснениям Госкомтруда СССР. Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" (далее - Разъяснение № 23/24-11) осуществлялось по заявлению женщины и оформлялось приказом (распоряжением) администрации (п. 4 Разъяснений № 23/24-11).

Копий приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в материалы дела не представлено. Исходя из имеющихся в материалах дела сведений, ФИО1 в мае 1992 года отработала 21 день, после чего 6 дней находилась на больничном листе, с июня 1992 года истцу был выписан больничный лист продолжительностью 120 дней, сведений о количестве отработанных рабочих дней не имеется.

Принимая за дату начала больничного 1 июня, последний день больничного листа истца приходится на 28 сентября 1992 года, то с учетом того, что с сентября истец также находилась на больничном 14 дней, суд приходит к выводу, что отпуск по уходу за ребенком ФИО1 был предоставлен не ранее 12 октября 1992 года. 

С принятием Закона от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В связи с изменением ст. 167 КЗоТ РСФСР ответчиком в льготный стаж истице не был включен период указанного отпуска, в связи с тем, что он начался после 6 октября 1992 года. 

Письмом Минтруда РФ от 21 июля 2003 года № 717-АП разъяснено, что порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Указанными правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд оснований для включения периода нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 16 октября 1992 года по 28 февраля 1994 года не находит, в связи с чем в удовлетворении искового заявления в указанной части необходимо отказать. 

В части требований ФИО1 о включении в расчет пенсии в льготный стаж истца на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы фельдшером в сельской местности с 13 марта 1991 года по 3 сентября 1996 года, с 1 октября 1998 года по 30 октября 1999 года и исчислить его как за один год и 3 месяца суд приходит к следующим выводам. 

Из представленного в материалы дела письма от 15 января 2020 года ГУ УПФ РФ в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) следует, что при установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 за период с 13 марта 1991 года по 31 октября 1999 года учтен стаж: 

- с 13 марта 1991 года по 14 октября 1992 года как лечебная деятельность (село) в льготном исчислении, Район Крайнего Севера фактический стаж 1/7/2, в льготном исчислении – 1/11/26; 

- с 15 октября 1992 года по 14 марта 1994 года отпуск по уходу за ребенком, обычные условия 1/5/0; 

- с 15 марта 1994 года по 3 сентября 1996 года как лечебная деятельность (село) в льготном исчислении, Район Крайнего Севера, фактический стаж 2/5/19, в льготном исчислении – 3/1/2; 

- с 4 сентября 1996 года по 30 сентября 1998 года отпуск по уходу за ребенком, обычные условия 2/0/6;

- с 1 октября 1998 года по 31 октября 1999 года как лечебная деятельность (село) в льготном исчислении, Район Крайнего Севера, фактический стаж 1/1/0, в льготном исчислении 1/4/8. 

Из п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 следует, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по правилам один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Принимая во внимание, что судом не установлено оснований для удовлетворения требований ФИО1 для включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений при исчислении льготного стажа работы истца, в связи с чем в удовлетворении требований об обязании ГУ УПФ РФ в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного) произвести перерасчет стажа ФИО1 как 1 год и три месяца необходимо отказать. 

Представленный в материалы дела расчет истца судом не принимается, так как основан на неверном толковании норм материального права. 

Требования истца в части обязания ответчика пересчитать пенсию с 27 октября 2016 года, то есть с момента предоставления справки уточняющего характера работы №... от 20 октября 2016 года, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, для истца - по п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Истец обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» 16 августа 2019 года, с учетом удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в страховой стаж работы и специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации и командировок с 10 по 22 января 2000 года (13 дней), с 14 по 27 мая 2000 года (14 дней), с 18 сентября по 3 октября 2000 года (16 дней), с 12 марта по 9 мая 2007 года (1 мес. 28 дней), с 12 марта по 7 мая 2012 года (1 мес. 26 дней), с 19 марта по 14 апреля 2017 года (26 дней) и с 5 по 18 декабря 2010 года (14 дней), всего 6 месяцев 17 дней, стаж, дающий право на назначение указанной пенсии у истца на день обращения составлял 26 лет 1 мес. и 5 дней в соответствии с представленным ответчиком расчетом, то есть на дату 27 октября 2016 года оснований для назначения ФИО1 не имелось в связи с отсутствием необходимого стажа работы на определенных видах работ. 

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Из представленного в материалы дела письма УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 6 мая 2019 года следует, что ФИО1 обращалась в клиентскую службу (на правах отдела) в Беломорском районе ГУ – УПФ РФ в г. Сегеже (межрайонное):

- 29 июня 2015 года – предоставление документов для проведения заблаговременной работы с целью последующего назначения страховой пенсии, рекомендовано предоставить недостающие документы: справку об отпуске по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., справку о заработной плате и переоформить уточняющую справку; 

- 27 октября 2016 года – истцом предоставлена справка уточняющая №... от 20 октября 2016 года (справку требуется переоформить), рекомендованные 29 июня 2015 года справки об отпуске по уходу за детьми 1992 и ДД.ММ.ГГГГ г.р. и справка о заработной плате не предоставлены; 

- 30 января 2017 года – истец обращалась с заявлением о выдаче на руки копии следующих документов: уточняющей справки №... от 31 октября 2016 года, личной карточки и лицевых счетов за 1992-1994 года, справки о заработной плате за 1991-1997 года, копии указанных документов выданы на руки; 

- 14 января 2019 года – специалистами было разъяснено, что в связи со вступлением в силу с 1 января 2019 года Федерального закона № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на пенсию медицинских работников переносится. Дана устная консультация; 

- 18 февраля 2019 года – дана устная консультация по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости, предоставлена справка уточняющая особый характер работы и реквизиты; 

- 19 февраля 2019 года прием в рамках выездного консультационного пункта в п. Пушной, принято от истца заявление об уточнении причин переноса срока назначения пенсии, адресованное Начальнику УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное), было в тот же день направлено адресату для предоставления ответа в установленные сроки. 

Доказательств обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее 16 августа 2019 года, в том числе посредством почтовой связи, либо через сеть «Интернет», истцом суду представлено не было, также как и доказательств отказа в принятии у нее заявления работниками учреждения в связи с чем оснований считать, что ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости ранее 16 августа 2019 года не имеется, принимая во внимание, что части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии. 

Требования истца об определении даты возникновения права для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд находит не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что с заявлением о перерасчете пенсии с применением ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 к ответчику не обращалась, то есть истцом избран неверный способ защиты права.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 10 по 22 января, с 14 по 27 мая, с 18 сентября по 3 октября 2000 года, с 12 марта по 9 мая 2007 года, с 12 марта по 7 мая 2012 года, с 19 марта по 14 апреля 2017 года в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а период нахождения на курсах повышения квалификации с 5 по 18 декабря 2010 года – как в страховой стаж так и в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 7 февраля 2020 года.