РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2648/2025 (УИД № 43RS0003-01-2025-003879-79)

18 сентября 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Мальцевой Д.М.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по осуществлению технического учета и инвентаризации автомобильной дороги по {Адрес}, результатом которой является паспорт автомобильной дороги, что не позволяет идентифицировать категорию спорного участка УДС г. Кирова, тип ее дорожного покрытия, протяженность, иные характеристики; не разработан, в установленном законом порядке с органами ОГИБДД не согласован и не утвержден проект организации дорожного движения по {Адрес}. 

О необходимости разработки проекта организации дорожного движения по {Адрес} и технического паспорта на указанную автомобильную дорогу указывалось в представлении прокурора района от 25.06.2025 в МКУ «Дирекции благоустройства г. Кирова». Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, мер по разработке паспорта и утверждению ПОДД до настоящего времени на вышеуказанном участке не принято, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена. 

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улицам города, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствии с требованием к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от 18.02.2025 {Номер}; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность организовать разработку технического паспорта на автомобильную дорогу по {Адрес} в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенные в письменном отзыве, в котором указывает, что 08.09.2025 МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» был заключен муниципальный контракт {Номер} на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения, срок исполнения контракта по 15.12.2025. Разработка технического паспорта на данную дорогу запланирована на 2026 год. Считает требования прокурора преждевременными. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок исполнения решения суда по первому требованию до 01.04.2026, по второму – до 31.12.2026.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Исходя из статьи 5 вышеназванного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения, Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 3 указанного Закона под организацией дорожного движения следует понимать деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Как следует из положений ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч. 9 ст. 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти, перечисленными в пунктах 1-3 данной части.

Протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Паспорт).

Согласно п. 7 Паспорта одной из задач национального проекта является развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

В силу пп. 4 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из п 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственного советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова. 

Из п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года № 42/19 следует, что к компетенции администрации г. Кирова отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что {Адрес} включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 {Номер} (ред. от 18.08.2025).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных выше требований органом местного самоуправления не исполнена обязанность по осуществлению технического учета и инвентаризации автомобильной дороги по {Адрес}, результатом которой является паспорт автомобильной дороги, не разработан, не согласован с органами ОГИБДД и не утвержден проект организации дорожного движения по {Адрес}.

В адрес директора МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» прокуратурой Первомайского района г. Кирова 02.06.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д. 7-9).

Представление прокуратуры Первомайского района г. Кирова рассмотрено МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», дан ответ от 16.06.2025 {Номер}, что при условии доведения соответствующего финансирования будет заключен муниципальный контракт на разработку ПОДД по {Адрес}. Разработка технического паспорта запланирована на 2026 год. (л.д. 10)

08.09.2025 между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт {Номер} по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кирова со сроком исполнения по 15.12.2025. (л.д. 22-46)

Непринятие мер по утверждению проектов организации дорожного движения и технических паспортов автомобильных дорог с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствии с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 {Номер}; организовать разработку технического паспорта на автомобильную дорогу по {Адрес} в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 {Номер}.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда в части утверждения проекта организации дорожного движения до 01.04.2026; в части разработки и утверждения технического паспорта на автомобильную дорогу – до 31.12.2026. 

По мнению суда, данный срок является разумным, с учетом необходимости подготовки проектной документации, а также срока исполнения заключенного муниципального контракта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района города Кирова удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова ({Номер}) в срок до 01.04.2026 утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствии с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова ({Номер}) обязанность в срок до 31.12.2026 организовать разработку технического паспорта на автомобильную дорогу по {Адрес} в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 {Номер}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.