Дело № 2а-419/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края ФИО2, представителя ответчика ФИО3, по доверенности, представителя соответчика ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры и ЖКХ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа по организации водоснабжения проживающих по ул. Центральная д. Терехино, возложении обязанности обеспечить круглосуточное водоснабжение питьевой водой граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу ; возложении обязанности в срок до 31.12.2021 организовать центральное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Свои доводы мотивируя тем, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения жителей ул. Центральная, д. Терехино, Карагайского муниципального округа проведена проверка соблюдения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что в д. Терехино Карагайского муниципального округа расположены центральные сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, при этом часть домовладений в населенном пункте не подключены к указанным сетям. Всего на территории. Терехино проживает 240 человек, в том числе по ул. Центральная расположено 50 жилых домов, в которых проживает 97 человек. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Водоканал» и администрацией Карагайского муниципального округа, последнее передало, а ООО «Водоканал» приняло во владение и пользование объекты системы водоснабжения, расположенные в д. Терехино, в том числе водопроводные сети протяженностью 770 кв. м., водонапорную башню, скважину. Исходя из заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 следует, что их жилые дома, а также дома иных граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино, ввиду отсутствия централизованных сетей водоснабжения по указанной улице, лишены возможности получать круглосуточное водоснабжение питьевой воды, просят восстановить их нарушенные права, в том числе путем строительства центрального водопровода. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем администрации Карагайского муниципального округа, руководителем ООО «Водоканал» и с участием граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино, а именно: ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО12 проведена проверка обеспеченности холодным водоснабжением граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино. Проверкой установлено, что все жилые дома граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино, не оборудованы внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения, ввиду отсутствия центральных сетей водоснабжения по указанной улице, водоразборные колонки в д. Терехино отсутствуют, подвоз воды орган местного самоуправления не осуществляет, граждане вынуждены приобретать питьевую воду из подземного источника (родник). Следовательно, граждане лишены возможности получать круглосуточное водоснабжение питьевой воды. 

В связи с выявленными нарушениями, в целях защиты жилищных и социальных прав жителей д. Терехино, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства». Вышеуказанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карагайского муниципального округа дан письменный ответ о том, что органом местного самоуправления принято решение о поэтапном подключении жилых домов по ул. Центральная д. Терехино к Центральному водопроводу, разработана соответствующая проектно-сметная документация. Плановый период окончания выполнения строительных работ - 2024 год». В целях контроля за устранением вышеуказанных нарушений прокуратурой района главе администрации Карагайского муниципального округа направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений.ДД.ММ.ГГГГ из администрации Карагайского муниципального округа поступил ответ, согласно которого администрацией разработан сметный расчет на устройство наружного водоснабжения в д. Терехино. Ул. Центральная. Однако, нарушения в части организации круглосуточного водоснабжения питьевой водой гражданами по ул. Центральная, д. Терехино, не устранены. Просят признать незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа по организации водоснабжения проживающих по ул. Центральная д. Терехино, возложении обязанности обеспечить круглосуточное водоснабжение питьевой водой граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу ; возложении обязанности в срок до 31.12.2021 организовать центральное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что у жителей по ул.Центральная имеются скважины. Также администрацией муниципального округа подана заявка в программу «Комфортный край приоритетный проект качественное водоснабжение».

Административный соответчик в судебном заседании пояснил, что подана заявка в программу «Комфортный край приоритетный проект качественное водоснабжение», согласно которой предусматривается ремонт сети водоснабжения в 

<

...>. В ходе ремонта данного водопровода предусматривается проведение ветка до ул.Центральная и установка на данной улице водоразборной колонки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 (п. 74 Правил).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения жителей ул. Центральная, д. Терехино, Карагайского муниципального округа проведена проверка соблюдения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что в д. Терехино Карагайского муниципального округа расположены центральные сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, при этом часть домовладений в населенном пункте не подключены к указанным сетям. Всего на территории д.Терехино проживает 240 человек, в том числе по ул. Центральная расположено 50 жилых домов, в которых проживает 97 человек.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Водоканал» и администрацией Карагайского муниципального округа, последнее передало, а ООО «Водоканал» приняло во владение и пользование объекты системы водоснабжения, расположенные в д. Терехино, в том числе водопроводные сети протяженностью 770 кв. м., водонапорную башню, скважину. 

Исходя из заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 следует, что их жилые дома, а также дома иных граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино, ввиду отсутствия централизованных сетей водоснабжения по указанной улице, лишены возможности получать круглосуточное водоснабжение питьевой воды, просят восстановить их нарушенные права, в том числе путем строительства центрального водопровода.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем администрации Карагайского муниципального округа, руководителем ООО «Водоканал» и с участием граждан, проживающих по ул. Центральная, д. Терехино, а именно: ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО12 проведена проверка обеспеченности холодным водоснабжением граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино. Проверкой установлено, что все жилые дома граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино, не оборудованы внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения, ввиду отсутствия центральных сетей водоснабжения по указанной улице, водоразборные колонки в д. Терехино отсутствуют, подвоз воды орган местного самоуправления не осуществляет, граждане вынуждены приобретать питьевую воду из подземного источника (родник). Следовательно, граждане лишены возможности получать круглосуточное водоснабжение питьевой воды.

Как следует из выписок их похозяйственных книг в домохозяйствах ФИО6 ФИО5 по ул. Центральная в д.Терехино имеются водозаборные скважины. 

Из заявки по проекту «Качественное водоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что подана заявка для ремонта сети водоснабжения по 

<

адрес> в д.Терехино, срок реализации мероприятия 2024 год. Для выполнения, указанных работ требуется 2035,73 тыс.руб., в том числе из местного бюджета 508,93485 тыс.руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления не организовано водоснабжение жителей по ул.Центральная д.Терехино.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить жителей центральным водоснабжением, а также не предусматривается обязанность по круглосуточному нецентрализованному водоснабжению, то требования необходимо удовлеворить в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах и защиту неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по организации водоснабжения жителей по ул.Центральная д.Терехино не законным.

Возложить на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, обязанность обеспечить водоснабжение питьевой водой граждан, проживающих по ул.Центральная дер.Терехино в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидиомелогическом благополучии населения» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную. Силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года

Судья С.А. Корепанова