Дело № 2-614/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 28 июня 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л., 

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» об обязании провести ремонт крыши здания школы, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» об обязании в проведении ремонта крыши здания МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул. Строительная, 1 «а» с. Байкало-Кудара Кабанского района Республики Бурятия, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

28.06.2018 г. в порядке ст. 39 ГПК РФ истец требования изменил, просил обязать МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» провести ремонт стропильной системы и замены покрытия кровли над переходом общей площадью 123 кв.м., частичного ремонта покрытия кровли на основном здании общей площадью 20 кв.м. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа» - его директор ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, о чем суду представила заявление, суду пояснила, что срок 2 месяца с момента вступления решения суда достаточен для его исполнения. 

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, о чем суду представила заявление, суду пояснила, что срок 2 месяца с момента вступления решения суда достаточен для его исполнения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьи 38, 41 Конституции РФ предусматривают, что детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с ч.1 ст. 7, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Также в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, являются одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Указанные лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Между тем, согласно акту проверки № от 23.03.2018, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанском районе в МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.282110 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.282110 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.12.2010 регламентирующего, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающимися проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, фактически потолок в переходе на втором этаже школы возле актового зала с признаками грибкового поражения, с деформацией, что затрудняет проведение влажной уборки.

В нарушение требований названного Закона здание школы нуждается в ремонте.

Здание школы трехэтажное типовое, в кирпичном исполнении, год введения в эксплуатацию — 1989 год, численность учащихся - 301 человек. Капитальный ремонт здания школы с 1989 г. не проводился, за исключением пищеблока. Крыша покрыта шифером по деревянной обрешетке, чердачные перекрытия деревянные.

Проведенным обследованием МКУ «Районное управление образования» администрации МО Кабанский район установлено, что в части перехода кровля имеет повреждения покрытия, в местах примыкания к стенам нет уклона, в результате чего вода попадает на перекрытие и в помещение школы. На основном здании покрытие кровли имеет частичное повреждение. В соответствии с заключением проверки указано на необходимость проведения ремонта стропильной системы и замены покрытия кровли на основном здании общей площадью 20 кв.м.

Согласно пункту 2 и 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по проведению ремонта крыши здания.

На основании ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Здание школы закреплено на праве оперативного управления за МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», является собственностью МО «Кабанский район», что следует из свидетельства о госрегистрации права.

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом._ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 215 ГК РФ предусматривает, что муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 1.1, 1.10, 1.11, 1.12 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия указанное учреждение является муниципальным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенной учреждение «Районное управление образования» Администрации муниципального образования «Кабанский район». Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение технической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая финансовое положение МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа» и отсутствие у нее необходимых и достаточных денежных средств, обязанность по проведению ремонта крыши школы должна быть возложена солидарно как на само учреждение - МАОУ «Байкало-Кудринская средняя общеобразовательная школа», так и на муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район», осуществляющее функции и полномочия учредителя – Администрации МО «Кабанский район». Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Непринятие мер по проведению ремонта крыши школы ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, а также педагогов, обслуживающего персонала, чем нарушаются права граждан на безопасность жизни и здоровья.

В судебном заседании представители ответчиков признали исковые требования в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны. 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит требованиям законодательства, не нарушает права других лиц, соответствует интересам неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включительно, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Госпошлина взысканию с МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» как с органов местного самоуправления не подлежит, а МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» солидарно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в здании МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул. Строительная, 1 «а» с. Байкало-Кудара Кабанского района Республики Бурятия, ремонт стропильной системы, замену покрытия кровли над переходом общей площадью 123 кв.м., частичный ремонт покрытия кровли на основном здании общей площадью 20 кв. м. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья А.А. Максимов