Дело №12-13/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Шевченко И.В.,

при секретаре – Смолиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1 на постановление на постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора от 4 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления по делу об административном правонарушении № Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 4 декабря 2017 г. должностное лицо – и.о. директор НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.. 

Из постановления следует, что НГ МУП «Теплосеть» на 00:00 час. 4 октября 2017 г. не оплачена задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», которая послужила основанием для предъявления к покупателю требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств. Поставщик, согласно пункту 40(10) Правил поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» направил в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, заявление, указывающее на наличие события административного правонарушения.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и НГ МУП «Теплосеть» заключен договор поставки газа № от 24 марта 2014 г., в соответствии с пунктом 2.1. которого поставщик газа обязуется поставлять, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В нарушение условий договора покупатель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате газа поставщику, что привело к задолженности перед поставщиком по оплате газа.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ (в ред. от 26 июля 2017 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации», а также разделом VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. №162 (в ред. от 4 февраля 2017 г.), при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа у потребителей газа возникает обязанность предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

На 2 августа 2017 г. долг НГ МУП «Теплосеть» за поставленный газ за период февраль 2017 г.-май 2017 г. составил 15031934,25 рублей. Задолженность НГ МУП «Теплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» по договору поставки газа № от 24 марта 2014 г. подтверждена решениями Арбитражного суда Калининградской области по делам №

Согласно расчету задолженности, представленному ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» на 3 октября 2017 г. долг НГ МУП «Теплосеть» за поставленный газ за период февраль 2017г.-май 2017 г. составил 11014966,07 руб..

Среднемесячная величина обязательств по оплате газа согласно расчету, представленному ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» составила 4466 124,40 руб., двойная среднемесячная величина задолженности составила 8932248, 79 руб..

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» был представлен акт сверки взаимных расчетов за поставленный газ между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и НГ МУП «Теплосеть» от 30 сентября 2017 г., подписанный обеими сторонами, согласно которому задолженность по договору поставки газа № от 24 марта 2014 г. НГ МУП «Теплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» составила 11016926,07руб..

В адрес НГ МУП «Теплосеть» 3 августа 2017 г., в соответствии с пунктом 40(2) Правил поставки газа поставщиком газа было направлено Уведомление об обязанности предоставить не позднее 3 октября 2017 г. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательств в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Также, в Уведомлении было указано, что в соответствии с п.40(6) Правил поставки газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом.

В установленный срок покупатель не исполнил обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, предусмотренного в направленном Уведомлении. 

20 ноября 2017 г. Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – и.о.директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1.

И.о. директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, которое считает незаконным и просит его отменить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом ФИО1 ссылается на то, что в соответствии со ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №63-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации» поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации. В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

В соответствии с п. 40(2) Правил поставки газа уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

- размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В нарушение указанного пункта Правил в направленном НГ МУП «Теплосеть» в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург»:

1) не приведен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств НГ МУП «Теплосеть» по оплате газа;

не указана величина обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, подлежащего предоставлению НГ МУП «Теплосеть» ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

Документов, содержащих сведения о расчете размера задолженности и среднемесячной величины обязательств НГ МУП «Теплосеть» по оплате газа и величине обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, подлежащего предоставлению НГ МУП «Теплосеть», к данному уведомлению не прилагалось.

Согласно п.40(3) Правил величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком. 

При таких обстоятельствах НГ МУП «Теплосеть» было лишено возможности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за газ.

В соответствии с пунктом 40(10) Правил поставки газа в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил.

Согласно расчету задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа НГ МУП «Теплосеть» среднемесячная величина составляет 4466124,40 руб., двойная среднемесячная величина - 8932248,79 руб. Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 30 сентября 2017 г. задолженность НГ МУП «Теплосеть» по договору № от 24 марта 2014 г. составляет 11016926,07 руб.

В соответствии с п.40(1) Правил поставки газа при определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа.

Если 11016926,07 руб. умножить на коэффициент 0,6 получим 6610155,64 (руб.) - размер задолженности по оплате газа, который меньше двойного размера среднемесячной величины обязательств НГ МУП «Теплосеть».

Таким образом, на 30 сентября 2017 г. НГ МУП «Теплосеть» уже не соответствовало установленному Правилами поставки газа критерию покупателя - теплоснабжающей организации, обязанному предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», послужившая основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (задолженность более 8932 248,79 руб.), значительно уменьшилась. 

Соответственно, у ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» отсутствовали основания, предусмотренные п.40(10) Правил поставки газа, для обращения в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении НГ МУП «Теплосеть» к административной ответственности.

В постановлении указано, что на 2 августа 2017 г. долг НГ МУП «Теплосеть» за поставленный газ за период февраль 2017 г. - май 2017 г. составил 15031934,25 руб.. Задолженность НГ МУП «Теплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» по договору поставки газа № от 24 марта 2014 г. подтверждена решениями Арбитражного суда Калининградской области по делам №

Согласно п.40(1) Правил поставки газа при определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда.

Из перечисленных решений Арбитражного суда Калининградской области только решение по делу № было вступившим в законную силу на дату направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В судебном заседании должностное лицо – и.о. директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.

Выслушав и.о. директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.2.1 и 4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

На основании распоряжения и.о.главы администрации Неманского муниципального района № от 19 октября 2016 г. на ФИО1 возложено исполнение обязанности директора НГ МУП «Теплосеть».

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (поставщиком) и НГ МУП «Теплосеть» (покупателем) заключен Договор поставки газа № (далее Договор). В соответствии с п.2.1 указанного Договора поставщик обязуется поставлять с 1 апреля 2014 г. по 31 декабря 2018 г. на ТП покупателя газ горючий природный (коды ОКП 02 7110 (027111, 02 7112), 02 7150 (027151, 02 7152), на который распространяется государственное урегулирование цен (далее – газ), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В нарушение условий Договора покупатель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате газа поставщику, что привело к задолженности перед поставщиком по оплате газа.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ (в редакции действующей на момент правоотношений) «О газоснабжении в Российской Федерации», а также разделом VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. №162 (в ред. от 4 февраля 2017 г.), при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа у потребителей газа возникает обязанность предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

На 2 августа 2017 г. долг НГ МУП «Теплосеть» за поставленный газ за период февраль 2017 г. - май 2017 г. составил 15031934,25 рублей.

Согласно расчету задолженности, представленному ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» на 3 октября 2017 г. долг НГ МУП «Теплосеть» за поставленный газ за период февраль 2017г.- май 2017 г. составил 11014966,07 руб..

Среднемесячная величина обязательств по оплате газа согласно расчету, представленному ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» составила 4466124,40 руб., двойная среднемесячная величина задолженности составила 8932248, 79 руб..

В адрес НГ МУП «Теплосеть» 3 августа 2017 г. в соответствии с пунктом 40(2) Правил поставщиком газа было направлено Уведомление об обязанности предоставить не позднее 3 октября 2017 г. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательств в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Также в Уведомлении было указано, что в соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа по согласованию с поставщиком газа покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантии либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом.

В установленный срок покупатель не исполнил обязанность предоставить обеспечение обязательств по оплате газа, предусмотренного в направлении Уведомления.

ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» был представлен акт сверки взаимных расчетов за поставленный газ между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и НГ МУП «Теплосеть» на 30 сентября 2017 г., подписанный обеими сторонами, согласно которому задолженность составила 11016926,07рублей.

Согласно представленным платежным ордерам (поручениям) НГ МУП «Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт частичного погашения задолженности со стороны НГ МУП Теплосеть» и полностью подтверждается расчет задолженности, представленный ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург», на 3 октября 2017 г. с суммой долга - 11014966,07 руб..

Представленные НГМУП «Теплосеть» платежные ордера № не относятся к платежам погашению долга по Договору за февраль - май 2017г.

В адрес Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» 3 августа 2017 г. в соответствии с пунктом 40(2) поставщиком газа было направлено Уведомление б обязанности предоставить не позднее 3 октября 2017 предоставить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательств в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Также в Уведомлении было указано, что в соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа по согласованию с поставщиком газа покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантии либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом.

Указанное уведомление содержало размер задолженности покупателя, который подтвержден решениями Арбитражного суда Калининградской области по делам № и актом сверки взаимных расчетов за поставленный газ между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и НГ МУП Теплосеть» по состоянию на 30 июня 2017 г., и среднемесячную величину обязательств покупателя по оплате газа, рассчитанную в соответствии с пунктом 40 (1) Правил поставки газа. 

Указание в жалобе на то, что решения Арбитражного суда Калининградской области на момент привлечения к административной ответственности, за исключением одного решения, не вступили в законную силу, не опровергает выявленную задолженность, которую НГ МУП «Теплосеть» не оспаривает.

В установленный срок покупатель не исполнил обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, предусмотренного в направленном Уведомлении.

Таким образом, среднемесячная величина обязательств по оплате газа НГ МУП «Теплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» на 2 августа 2017 г. составила 4466124,40 руб., двойная среднемесячная величина обязательств составила 8932248,79 руб., суммарная задолженность с коэффициентом 0,6 для теплоснабжающих организаций составила - 9019160,55 руб. (15031934,25 руб. х 0,6%), что больше двойной среднемесячной величины обязательств. 

Следовательно, у поставщика газа имелись законные основания для предъявления к покупателю требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Применение коэффициента 0,6 к задолженности, имевшей на 30 сентября 2017 г. - 11016926,07 руб., основано на неверном толковании закона. Указанная сумма свидетельствует о частичном погашении задолженности выявленной на 2 августа 2017 г..

НГ МУП «Теплосеть» не обязано предоставлять обеспечение по оплате газа только в том случае, если до истечения срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа обязательства по оплате газа исполнены в полном объеме (пункт 40(6) Правил поставки газа. Задолженность на 3 октября 2017 г. составляла - 11014966, 07 руб..

Доказательств невозможности соблюдения указанных выше норм не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях организации.

Таким образом, и.о.директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства. 

Следовательно, выводы государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО9 о виновности и.о.директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ – нарушение потребителем газа, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении газа сроками платежей. 

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Наказание назначено с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения в пределах санкции ст.14.61 КоАП РФ (в размере от 40000 руб. до 100000 руб.). Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей, допустимо только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В установленный законом срок обжалования, а именно 12 декабря 2017 г. жалоба на постановление от 4 декабря 2017 г. была направлена в Арбитражный суд Калининградской области, а 15 января 2018 г. определением указанного суда производство по данному делу прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, а подведомственно суду общей юрисдикции. 18 января 2018 г. жалоба поступила в Неманский городской суд. С учетом изложенного, срок для подачи жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО10 оставить без изменения, жалобу и.о. директора Неманского городского МУП «Теплосеть» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней с момента получения решения.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко