РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Аскарян М.Л.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в .............. Минераловодского городского округа Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в .............. Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Из административного иска следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минераловодского городского округа. Администрацией Минераловодского городского округа путем принятия решений и внесения сведений в "Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа" созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерные площадки по адресам: .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............). В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, содержание вышеназванного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно, у площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............) отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв. В соответствии с п.п. 11, 24, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 24 утверждено положение "Об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края". В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;Возложить на управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель административного истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании представила письменные возражения относительно доводов искового заявления, в которых указала, что администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по организации, надлежащего санитарного состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по созданию площадок накопления ТБО. Таким образом, администрация Минераловодского городского округа не является надлежащим ответчиком по данному делу, какого-либо бездействия администрации Минераловодского городского округа не усматривается, в связи с чем, в удовлетворении иска к администрации Минераловодского городского округа просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующий по доверенности, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявление о рассмотрении дела без его участия суду не представил Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в связи с тем, что муниципальное казенное учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа. В 2019 году в рамках средств, выделенных из бюджета Минераловодского городского округа Управлению муниципального хозяйства администрацией Минераловодского городского округа на обустройство и ремонт контейнерных площадок, обустроено 18 контейнерных площадок на сумму 1 989 462 рубля 70 копеек. Средний размер затрат на одну площадку составил 110 525 рублей 70 копеек. В 2020 году из бюджета Минераловодского городского округа выделено 500 000 рублей на обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа. В рамках выделенных средств обустроено 7 контейнерных площадок на общую сумму 465 708 рублей, средний размер затрат на одну контейнерную площадку составил 66 529 рублей 71 копейка. Контейнерные площадки обустроены в 2020 году: .............. – 2 контейнера; .............. – 2 контейнера; ..............; .............. – 2 контейнера .............. – 2 контейнера; .............. – 2 контейнера. На 2021 год перечень будет составляться исходя из выделенной суммы, согласно реестру контейнерных площадок. Таким образом, в связи с тем, что выделенные на обустройство контейнерных площадок бюджетные средства были израсходованы по целевому назначению и в 2019 году и в 2020 году, полагают доводы административного искового заявления о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа необоснованными. Также считают, что в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить указанные контейнерные площадки не представляется возможным. Просил в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора отказать.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и возражениях ответчиков, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. 

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в ст. 8 Закона № 89-ФЗ внесены изменения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно положениям которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения соответствующего реестра таких мест (площадок), которые вступили в законную силу с января 2019 года.

Кроме того, Законом № 503-ФЗ Закон № 89-ФЗ дополнен ст. 13.4, в соответствии с которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, согласно п.п. 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологическое требование к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, согласно п. 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения закреплены в п. 2.1 СанПиН 2.1.7.35550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, в соответствии с которыми на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборника должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 29.07.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий иди других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Так в судебном заседании установлено, что администрацией Минераловодского городского округа путем принятия решений и внесения сведений в "Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа" созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерные площадки по адресам: .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............); .............. (в реестре ..............). 

Проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно: у данных площадок накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в связи с чем установлены нарушения требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты.

Организацией, осуществляющей полномочия единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 24 утверждено положение "Об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края". В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Таким образом, содержание вышеназванного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа.

В соответствии с п.п. 11, 24, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Выявленные нарушения отражены на фотоснимках, представленных административным истцом в материалы дела.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Администрацией Минераловодского городского округа не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по организации деятельности по обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт наличия выявленных нарушений административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, СанПиНа 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиНа 2.1.7.3550-19, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что длительное бездействие административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, нарушает основной принцип законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Вопреки доводам административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по СК, бремя финансирования всех мероприятий по организации надлежащего состояния территории городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Исходя из того, что обустройство мест (площадок) твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, СанПиНа 2.1.2.2645-10, СанПиНа 2.1.7.3550-19, установлении в судебном заседании полномочий администрации Минераловодского городского округа по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,, которые ею не выполняются, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в .............., Минераловодского городского округа.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в .............. Минераловодского городского округа, суд полагает необходимым отказать, в связи с тем, что согласно ст. 9.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Одним из типов государственных, муниципальных учреждений выступает казенное учреждение, которым и является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. 

Таким образом, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учрежденное органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа, в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Управление собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Выделенные в 2019 и в 2020 годах на обустройство контейнерных площадок бюджетные средства, были израсходованы Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по целевому назначению, о чем представлены сводные бюджетные росписи расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов Минераловодского межрайонного прокурора о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации органом местного самоуправления и Управлением муниципального хозяйства мероприятий по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в .............. Минераловодского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения отказать.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Возложить на управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской СК суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 24.07.2020.

Судья Е.С. Шаманова 

1версия для печати