Дело об административном правонарушении № 12-68/2024

УИД 48RS0001-01-2023-005676-78

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2024 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО1 № от 9 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 9 октября 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г.Липецка от 16.11.2022 г. по гражданскому делу №2-5787/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО2 обратился с жалобой, в которой с учетом дополнений просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Управлением было издано три приказа о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения, однако взыскатель трижды отказывалась получить жилое помещение, в связи с чем просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Управления, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, взыскатель ФИО4, заместитель начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 10.01.2023 года заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 16.11.2022 года по делу № 2-5787/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

17.01.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

27.02.2023 года Управлением было получено требование о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 45-дневный срок с момента получения настоящего требования, а именно в срок не позднее 18:00 07 апреля 2023 года.

12.07.2023 года, руководствуясь ст. ст. 6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО5 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: в срок до 13.09.2023 года.

20.09.2023 года от Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области поступило информационное письмо за исх. №25-2241И25-3945, согласно которого следует, что в соответствии с приказом от 16.02.2023 г. №09 проведено 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем, в с. Доброе. По результатам проведенных закупочных процедур заключено 8 контрактов. Срок исполнения обязательств по контрактам до 29.12.2023 г.

В соответствии с. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В силу ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня установленного срока.

22.09.2023 г. в 10-30 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 13.09.2023 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС №1 от 10.01.2023 г., выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-5787/2022 года, а именно не представило ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

28.09.2023 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении врио начальника отделения – старший судебный пристав ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении 09.10.2023 г. в 10:30. 

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Постановлением врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 9 октября 2023 года Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат. 

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора Управление осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО4

Так из материалов дела, следует, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.07.2023 года истцом предприняты следующие действия: издан приказы: от 16.02.2023 № 09 о проведении аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем, и запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем.

Административным истцом также проводился мониторинг рынка жилья в Добровском районе, Липецкой области.

По итогам мониторинга рынка жилья в Добровском районе Липецкой области коммерческие предложения от застройщиков (поставщиков) отсутствовали, вместе с тем, согласно ответу районной администрации на территории с. Доброе в 2023 году планируется в ввод в эксплуатацию жилого дома блокированной застройки, в котором имеются жилые помещения соответствующей площадью, что подтверждается запросами ОБУ «ЭКЖИЛФОНД» и полученным ответом №141 от 16.01.2023 года. 

В результате проведения истцом действий по исполнению решения суда, была произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

24.11.2023 года по акту приема-передачи указанная квартира передавалась ОБУ «Экжилфонд».

Таким образом, в период предоставленного срока Управлением велась активная работа, направленная на исполнение решения суда.

В результате произведенных действий приказом Управления №01-03/963 от 12.12.2023г. ФИО4 предоставлялось вышеуказанное жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области.

Однако 13.12.2023 г. ФИО4 обращалась в Управление с заявлениями об отказе от предоставления указанного жилого помещения в связи с удаленностью от места учебы, она обучалась в г. Белгород, а проживала в г. Липецке. 

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

Доказательств того, что Управление, являясь должником по исполнительному производству, не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить требования неимущественного характера или уклоняется от этого, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что Управлением были приняты меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения.

Длительность незаключения договора найма жилого помещения обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, отсутствием жилых помещений по месту постановки взыскателя на учет, а также трижды отказом взыскателя от предоставленного жилого помещения, а не бездействием должника.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 9 октября 2023 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 9 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Д.И. Полухин