Дело № 12-202/2018

Поступило в суд: 13.06.2018 года

РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Нагольной Е.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 был привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что размещение склада на земельном участке с кадастровым номером №..., соответствует разрешенному виду использования земельных участков в соответствии с «Правилами землепользования и застройки и градостроительного планирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», утвержденными решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., следовательно, отсутствует состава административного правонарушения. Также в жалобе поставлен вопрос о восстановлении срока на ее подачу.

В судебном заседании защитники ФИО1 - Шитикова Н.В., Ходзинский В.Н. доводы жалобы поддержали. 

Представитель государственного земельного надзора Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав должностное лицо, защитников, лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Учитывая, что первоначально жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление была подана в сроки, предусмотренные ст. 30.6 КоАП РФ, однако была возвращена заявителю, то срок на подачу жалобы на вышеуказанное постановление подлежит восстановлению.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности. Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №..., находится в собственности с 2009 года. На данном земельном участке расположено нежилое здание - склад с кадастровым номером №... и нежилое здание с кадастровым номером №...

Указанный земельный участок, расположенный на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования - для производственной деятельности.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений».

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №..., который, вступил в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (то есть не ранее декабря 2014 года).

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> до

утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ)».

20.02.2014 года решением №... Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были утверждены «Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского области» (далее - Правила). 

Данными Правилами устанавливаются, в том числе, виды территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами земельный участок №..., отнесен к территориальной зоне - производственная зона (П).

Статьей 26 Правил установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для производственной зоны, который включает в себя в том числе объекты складского назначения различного профиля.

Согласно пунктам 11,12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Более того, вышеуказанной нормой закона установлен предельный срок, до которого Совет депутатов Мочищенского сельсовета (в частности) обязан привести Правила в соответствие с утверждённым классификатором.

Поскольку данный предельный срок еще не истек, какие-либо иные Правила, помимо утвержденных решением от 20.02.2014 года, Советом депутатов еще не приняты (а равно они являются действительными).

Таким образом, исходя из вышеуказанного следует, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии с видами разрешенного использования, установленными до утверждения Классификатора, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, и он неправомерно привлечен к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: