Дело № 2 – 1150/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

18 ноября 2019 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании приказа * от дата ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным и его отмене, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах указывая, что работает в должности помощника врача по общей гигиене, приказом от дата * на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение трудовых обязанностей, изложенных в акте служебного расследования * от дата . Считает наложение дисциплинарного взыскания необоснованным и незаконным, просит его отменить. В судебном порядке была восстановлена на работе. Незаконным увольнением ей причинен моральный вред, поскольку увольнение по статье лишило ее возможности получения пособия по безработице, запись в трудовой книжке мешала ей трудоустроиться, отсутствовали денежные средства на приобретения еды и одежды, вынуждена была зарабатывать сбором ягод в лесу, подвергая себя опасности. После восстановления на работе моральный климат на работе не улучшился, со стороны руководства продолжаются необоснованные претензии, упреки, нецензурные выкрики в ее адрес со стороны руководителя, в связи с чем просит компенсировать моральный вред в размере * рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование заявленных требований пояснила следующее. С приказом от дата * не согласна, так как только 20.09.2019 г. ее рабочее место было оборудовано программным обеспечением в части документооборота, что лишило ее возможности свлевременного составления экспертных заключений, в связи с чем она отказалась принимать работу у С.Н.Г..

Мониторинг молочной продукции в магазинах * проводила на основании письма от 21.08.2019 г., предоставленного ей С.Н.Г., то есть режим работы не нарушала, о сроках сдачи ведомости не знала.

Представители ответчика ФИО2 с иском не согласилась, полагая, что ФИО1 допущен дисциплинарный проступок, порядок наложения взыскания не нарушен, перед наложением взыскания истребованы письменные объяснения, сумма компенсации морального вреда завышена и не подлежит возмещению.

Свидетель С.Н.Г. суду дала показала, изложенные в двух докладных от 17.09.2019 г..

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1 приказом по ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от дата *-к принята на должность помощника врача по общей гигиене с дата , с ней заключен трудовой договор дата .

Приказом по ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от дата ФИО1 уволена с работы дата за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание по п.5 ст. 81 ТК РФ. 

Решением Поронайского городского суда от 22 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о признании докладной записки, акта, приказов незаконными, восстановлении на работе, аннулировании записи об увольнении – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 12 сентября 2019 года решение в части отказа в удовлетворении ФИО1 требования о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе отменено. Принято новое решение. Признан незаконным приказ филиала федерального бюджетного учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах *-у от дата об увольнении ФИО1 по п.* ТК РФ с должности помощника врача по общей гигиене.

ФИО1 восстановлена в филиале федерального бюджетного учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в должности помощника врача по общей гигиене с дата .

В ее пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула.

Приказом главного врача от дата * отменен приказ *-у от дата ФИО1 допущена к работе с дата .

Приказом главного врача Л. от дата * на ФИО1 наложено взыскание в виде замечания за неисполнение работником трудовых обязанностей, изложенных в акте служебного расследования * от дата .

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения – это 

отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. ( ст. 189 ТК РФ).

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с требованиями ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Из акта служебного расследования * от дата следует, что комиссией, созданной приказом главного врача *-П от дата «О проведении служебного расследования» по факту неисполнения должностных обязанностей помощником врача по общей гигиене ФИО1 на основании двух докладных заведующей санитарно-эпидемиологического отдела С.Н.Г. установлено следующее: ФИО1 отказалась принимать документы с контрольным сроком исполнения до 23.09.2019 г., мотивируя тем, что у нее не оборудовано рабочее место. Согласно контрольному листу исполнения документы были переданы ФИО1 16.09.2019 г., к работе ее приняты 20.09.2019 г..

Из служебной записки зав. хозяйством С.В.В. следует, что рабочее место всем необходимым было оборудовано к 16 час. 00 мин. 16.09.2019 г.

На вопрос членов комиссии, почему ФИО1 отказалась от приема вышеперечисленных документов, последняя пояснила, что что ее наработки до увольнения ей не возвращены, в связи с чем она отказалась принимать документы к работе до устранения данного факта. С.Н.Г. предоставила ей все документированные процедуры на электронном носителе (флэшке), которые ФИО1 посчитала недействительными и недостоверными, удалила их, начав разрабатывать свои шаблоны, которые ей представились более удобными.

При этом комиссией были рассмотрены следующие документы:

-докладная записка от 17.09.2019 С.Н.Г. – заведующей сан-эпид. отделом, врача-эпидемиолога, согласно которой ФИО1 отказалась принимать документы (контрольный лист № * от дата , поручение * от дата , протоколы лабораторных испытаний в количестве 10 штук), с контрольным сроком исполнения до 23.09.2019 г., мотивируя тем, что у нее не оборудовано рабочее место. 

Рабочее место ФИО1 оборудовано, ее распоряжения, как непосредственного руководителя, ФИО1 выполнять отказывается, переговаривается. Документы (экспертные заключения), которые ей были переданы в электронном виде как шаблон, она удалила и сказала, что это фальшивый документ;

- объяснительная записка от 18.09.2019 г. ФИО1, согласно которой 17.09.2019 г. С.Н.Г. предоставила ей протоколы в количестве 10 штук для написания экспертных заключений, срок сдачи которых 23.09.2019 г., при отсутствии каких-либо документов (хотя бы ДП). Ее наработки, которые она создала до незаконного увольнения ей не возвращены, в связи с чем она отказалась от принятия документов к работе до устранения данного факта, так как без образца документированной процедуры выполнить данную работу невозможно. Образец документа, который предоставила С.Н.Г., не является эталонным;

- поручение * от дата , согласно которому территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Сахалинской области поручил главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах провести на безвозмездной основе санитарно-эпидемиологическую экспертизу: протоколов лабораторных испытаний проб почвы (песка) №* от дата , и проб сточной воды * от дата , №*,9619 от дата . Экспертные заключения предоставить в срок до 23.09.20198 г.;

-контрольный лист № * от дата по поручению ТОУРПН * от дата «По плану СГМ», согласно которому ФИО1 16.09.2019 г. переданы вышеуказанные протоколы лабораторных испытаний с указание срока исполнения- до 23.09.2019 г., которые ФИО1 не приняты в этот день, от подписи отказалась, приняты ею к исполнению 20.09.2019 г., что подтверждается подписью ФИО1 в контрольном листе;

- служебная (докладная) записка заведующей хозяйством С.В.В. от дата , согласно которой ФИО1 была произведена комплектация компьютерного рабочего места 16.09.2019 г. к 16 час. 00 мин.. Технические работы по установке оборудования, прокладке кабеля (патч-корд), установки программного обеспечения, предоставления доступа к компьютерной сети выполнены работниками фирмы ООО «Сахлайн».

Из ответа на запрос суда, представленного ООО «Сахлайн» от 13.11.2019 г., следует, что 16.09.2019 г. и 19.09.2019 г. мастер выезжал в филиал ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах для установки рабочего места ФИО1 (установка ПК и настройка), ограничения прав доступа на компьютере ФИО1 (настройка компьютера таким образом, что она могла работать только с определенным набором документов на сервере (сетевое хранилище всех данных), настройка фильтров интернета для исключения траты нежелательного вредоносного трафика, создание файлов непосредственно для работы на сервере (хранилище всех данных). Акты о проделанной работе подписаны и заверены печатью.

Основанием для издания приказа послужило неисполнение работником трудовых обязанностей в части нарушение сроков исполнения порученного задания (оформление экспертных заключений до 23.09.2019 г., которые ФИО1 не были оформлены) и несвоевременное предоставление ежедневного отчета по мониторингу молочной продукции, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин.

В соответствии с разделом 2 функциональных обязанностей работника органа инспекции, ФИО1, помощник врача по общей гигиене, выполняет требования документированных процедур, несет персональную ответственность за выполнение требований Руководства по качеству ОИ, документированных процедур, соблюдает ДП и контролирует при поступлении документов исполнение единых требований, в том числе, санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Требование по исполнению поручения руководителя, изложенного в контрольном листе * от дата ФИО1 в установленный срок не исполнены, поэтому дисциплинарное взыскание по приказу от дата * наложено правомерно. 

Довод истца о невозможности его исполнения в связи с отсутствием документированных процедур на рабочем месте, которые были установлены на ее компьютер только 20.09.2019 г., опровергается ответом на запрос суда, представленного ООО «Сахлайн» от 13.11.2019 г. и приложенными к нему документами, докладной запиской зав. хозяйством С.В.В., а также письменными объяснениями ФИО1 от 18.09.2019 г..

Из этого же акта служебного расследования по второму факту неисполнения ФИО1 должностных обязанностей (не предоставление отчета по мониторингу молочной продукции), комиссией были рассмотрены следующие документы:

- докладная С.Н.Г. от 17.09.2019 г., согласно которой ФИО1 не предоставлен отчет по результатам мониторинга соблюдения правил размещения молочных, молокосодержащих продуктов за 16.09.2019 г., проведенного по *, в ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области, отраженных в ведомости мониторинга, согласно письму ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах * от дата , контрольного листа № * от дата . в установленный срок, были нарушены правила мониторинга. Необходимо было мониторить только молочную продукцию, вместо этого был проведен дополнительный мониторинг рыбной и мясной продукции, что не отражено в вышеуказанном письме, в связи с чем она превысила свои полномочия. Самовольно ушла в 14 час. 35 мин. 16.09.2019 г. на объекты по * без поручения главного врача.

- объяснительная записка ФИО1 от 18.09.2019 г., согласно которой к письму была приложена ведомость, в которой имеются графы с данными позициями (рыба, мясо). Молочный жир также может быть добавлен в эти продукты, не знать заведующей таких элементарных вещей недопустимо. Однако при проведении мониторинга 17.09.2019 данную продукцию не смотрела, согласно указанию С.Н.Г..

В этом же письме указано, что мониторингу подлежит 100 % объектов, расположенных на обслуживаемой территории. Ей было выдано поручение, которое она исполнила. Время подачи отчетов по результатам мониторинга ей неизвестно.

- контрольный лист № * от дата по поручению УФС Роспотребнадзора * от дата «О мониторинге реализации молочной продукции в торговой сети», согласно которому ФИО1 13.09.2019 г. поручен ежедневный мониторинг молочной продукции с ежедневным оформлением ведомости и СВ отчета. Обеспечить 100 % обхват. Имеется подпись ФИО1.

- письмо ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии Сахалинской области» * от дата , в соответствии с которым ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии Сахалинской области» во исполнение указаний Роспотребнадзора предлагает, начиная с 22.02.2019 года обеспечить проведение мониторинга исполнения пункта 33 (1) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2019 года № 55. Результат мониторинга оформлять в виде ведомости, ежедневно передавать в территориальные отдела для решения вопроса о проведении внеплановых проверок. Мониторингу подлежит 100% объектов? расположенных на обслуживаемой территории, осуществляющих реализацию молочных, молочных составных, молокосодержащих продуктов;

- поручение УФС Роспотребнадзора по Сахалинской области * от дата , которое содержит аналогичные требования вышеизложенным;

- памятка по реализации молочной продукции;

- выписка из постановления Правительства РФ от 28.08.2019 года № 50 по продаже продовольственных товаров;

- перечень мониторируемых объектов торговли, согласно поручению УФС Роспотребнадзора по Сахалинской области * от дата ;

- журнал регистрации выхода специалистов на объекты, согласно которому ФИО1 16.09.2019 года в 14 час. 35 мин., зарегистрировала выход на объекты торговли, подлежащие проверки по городу Поронайску, в 16 час. 40 мин. возвратилась к месту работы;

- ведомость мониторинга реализации молочной продукции за дата по селам Леонидово и *, составленная ФИО1.

В ходе рассмотрения данных документов комиссия установила, что главным врачом филиала дата было поручено ФИО1 провести мониторинг молочной продукции с ежедневным оформлением ведомости и отчета в ТО Роспотребнадзор по Сахалинской области с записью в контрольном листе № * от дата , с предоставлением ей перечня торговли по селам Леонидово и *.

Согласно представленной ведомости ФИО1 провела мониторинг по пяти магазинам в селе Леонидово и в одном магазине села Тихменево, с оформлением ведомости мониторинга от дата и отметкой о дополнительном мониторинге мясной и рыбной продукции, что не отражено в письме ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии Сахалинской области» * * от дата .

Ежедневный отчет по мониторингу молочной продукции за 16.09.2019 года был предоставлен ФИО1 ТО Роспотребнадзор по Сахалинской области не в срок – 17.09.2019 года в 10 час. 15 мин., о чем свидетельствует отметка в ведомости мониторинга.

ФИО1 самовольно ушла на объект торговли * без поручения главного врача филиала.

Требование по исполнению поручения, изложенного в контрольном листе № * от дата истцом в установленный срок не исполнено, поэтому дисциплинарное взыскание по обжалуемому приказу в этой части наложено правомерно.

Ссылка истца на незнание сроков предоставления ведомостей мониторинга несостоятельна, поскольку сроки ежедневного предоставления ведомостей указаны в контрольном листе * от дата , в котором имеется подпись ФИО1 и в поручении УФС Роспотребнадзора * от дата , с которым истица ознакомлена, что ее не отрицается, поскольку она на него ссылается в своих пояснениях.

Ссылка ответчика на отсутствие ФИО1 без уважительных причин на рабочем месте в период с 16.09.2019 года в 14 час. 35 мин. по 16 час. 40 мин. опровергается ее пояснениями, согласно которым она находилась на объектах торговли *, проводя порученный ей мониторинг.

Доказательств того, что ФИО1 поручался мониторинг только на объектах торговли, расположенных в селах * в материалах дела не имеется и ответчиков не представлено.

Представленная ведомость с указанием объектов торговли, расположенных в *, * и в * не свидетельствует о том, что ФИО1 поручено проведение мониторинга именно в * и Тихменево, поскольку данный документ не содержит таких указаний (виза руководителя), также как и подписи ФИО1 об ознакомлении с данным документом.

Порядок наложения взыскания соблюден, от ФИО1 истребовано письменное объяснение, с приказом о наложении взыскания ознакомлена дата , что отражено в приказе, мера наказания соответствует проступку.

Согласно части 9 ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания либо с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда. 

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме.

Истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в результате незаконного увольнения.

Так как судом апелляционной инстанции установлено, что истец уволена без законного основания, действия ответчика по увольнению истца носили неправомерный характер, было нарушено конституционное право ФИО1 на труд, её требование о возмещении морального вреда подлежит удовлетворению. 

При определении размера денежной компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых причинен моральный вред, степень нравственных страданий истца, отсутствие физических страданий, требования справедливости и разумности, и полагает необходимым компенсировать моральный вред в пользу истца в размере *..

Уплату государственной пошлины суд возлагает на ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к филиалу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере * рублей, в остальной сумме иска по данному требованию отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным и его отмене – отказать.

Взыскать с филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах государственную пошлину в бюджет Поронайского городского округа в размере * рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Поронайский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек