Дело № 3а-12/21 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 18 января 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием: 

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Геворгяна ФИО9 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

17 ноября 2011 г. сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области (далее также – сельский Совет) принято решение № 92 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» (далее также – решение №92, Генеральный план).

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 9 декабря 2015 г. №813, от 21 апреля 2017 года №254, от 19 сентября 2019 г. №657, от 18.02.2020 №133 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденный решением сельского совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года №92», в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 17 ноября 2011 года №92 обнародовано в установленном порядке (Кстовская районная газета «Маяк» №30 от 06 декабря 2011 года), а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30 марта 2017 г. сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области принято решение №138 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» (далее также – решение №138, Правила землепользования и застройки).

Приказами Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/16 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» и от 9 августа 2019 г. №07-01-06/57 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», (далее также - Приказы департамента), утверждены изменения в Правила землепользования и застройки.

Решение сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 30 марта 2017 года №138 обнародованы в установленном порядке, а нормативные правовые акты департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных нормативных правовых актов: 1) в части отображения на картах генерального плана границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2; 2) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер] принадлежащий ФИО2, а также в части отнесения земельного участка к территориальной зоне П-5А – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная».

Как указал административный истец, он обратился в администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация сельсовета) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

17.08.2017 Администрация сельсовета отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок административного истца находится в территориальной зоне П-5 «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная», в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки невозможно строительство жилых домов.

По мнению административного истца, отображение в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не установленной в соответствии с действующим законодательством, противоречит актам большей юридической силы.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права ФИО2, так как препятствует получению им разрешения на строительство жилого дома.

В соответствии с Генеральным планом земельный участок административного истца расположен в границах населенного пункта с.Большая Ельня в функциональной зоне – «зона сельскохозяйственного использования – луга».

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» данный земельный участок отнесен к территориальной зоне П-5А (территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная).

В порядке ст.46 КАС РФ административный истец уточнил требования, просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниипального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года №138 (в редакции приказа Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/16) об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части отображения на карте градостроительного зонирования территории зоны П-5А – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная», охватывающей земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030014:2387, принадлежащий ФИО2, а также в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030014:2387, принадлежащего административному истцу, к территориальной зоне П-5А – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная».

Правительство Нижегородской области представило возражения на административное исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представило отзыв по делу, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участники процесса свои позиции по делу не представили.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] (л.д.239 т.1).

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 16.10.2017 по делу №2-2901/2017 ФИО2 было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Большеельнинского сельсовета о признании неправомерным и отмене отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В данном ФИО2 ответе администрации сельсовета от 17.08.2017 указано, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в территориальной зоне П-5 – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов», в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. В связи с чем, отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д.23 т.1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план сельского поселения, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). 

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, принадлежащий ФИО2 земельный участок по адресу: [адрес], относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.239 т.1).

Согласно представленным картографическим материалам на картах Генерального плана сельского поселения Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] включен в функциональную зону сельскохозяйственного назначения – луга.

Согласно Карте градостроительного зонирования сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области судом земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне П-5А – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)». 

Территориальная зона П-5/П-5А - «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)» представляет собой территорию, резервируемую под размещение производственных зон с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного или рекреационного назначения. 

В данном случае суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальной зоне П-5А – «территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)» противоречат Генеральному плану, поскольку земельный участок административного истца располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, которой градостроительный регламент территориальной зоны П-5А как территории, резервируемой под размещение производственных зон с временным сохранением существующего использования территорий для сельскохозяйственного или рекреационного назначения, не соответствует.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению, а Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года №138 (в редакции приказов департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/16 и от 9 августа 2019 г. №07-01-06/57) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: ФИО1 [адрес], к территориальной зоне П-5А (территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная), подлежащими признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Геворгяна ФИО10 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года №138 (в редакции приказов департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/16 и от 9 августа 2019 г. №07-01-06/57) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], к территориальной зоне П-5А (территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 29 января 2021 г.