Дело № 2а-1-323/2024

УИД 73RS0012-01-2024-000407-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.06.2024 г. Димитровград 

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Заводской К.В., с участием помощника прокурора Пронько Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к проведению антитеррористических мероприятий, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Мелекесского района в апреле 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений 29.04.2022 в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены. Прокурорской проверкой установлено, что в 2021 году по результатам проведения обследования и категорирования МДОУ «Детский сад «Солнышко» *** составлены и и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности. По результатам повторного обследования и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены: так, высота забороного ограждения не отвечает мерам безопасности, частично подлежит ремонту; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по оснащению здания (территории) детского учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, периметровым ограждением, соответствующим требованиям безопасности, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств; обязать административных ответчиков осуществить указанные антитеррористические мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Мелекесского района – помощник прокурора Пронько Н.П., заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении. Уточнил, что прокуратурой не проводилась проверка целостности ограждения детского учреждения, все данные взяты из паспорта безопасности. 

Представители административных ответчиков МДОУ «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Димитровградского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Указанным Федеральным законом дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки МО «Мелекесский район Ульяновской области» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено положениями Устава учреждения (л.д.25-56), из которого также следует, что учредителем учреждения является администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области. 

Выпиской из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» подтверждено, что здание детского сада, расположенного в *** является собственностью указанного муниципального образования (л.д.24).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденным Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мелекесского района в апреле 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. 

В целях устранения выявленных нарушений 29.04.2022 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-15).

При этом при проведении прокурорской проверки установлено, что в детском саду «Солнышко» надлежащим образом не проведены антитеррористические мероприятия.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В 2022 году утвержден акт обследования и категорирования МДОУ «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: *** (л.д.75-83); по результатам обследования данному объекту присвоена 4 категория. 

Кроме того, составлен, согласован и утвержден паспорт безопасности детского учреждения (л.д.57-74).

Указанными документами подтвержден факт того, что существующая система охраны детского учреждения не способна противостоять диверсионным и террористическим актам. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенного объекта в соответствии с учетом присвоенной категории опасности, указано, в том числе, на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств тому, что в настоящее время в детском учреждении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности завершены, административными ответчиками не представлено, судом не добыто. 

Вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые, в свою очередь, являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При этом имеющаяся в детском учреждении система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не заменяет собой систему, управляющую эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях, что подтверждено разъяснениями, данными Димитровградским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Вместе с тем, административным истцом не представлено суду доказательств того, что высота заборных ограждения частично не отвечает мерам безопасности, что не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, что не поддерживаются в исправном состоянии инженерно-технические средства. Кроме того, не представлено суду доказательств тому, что в настоящее время целостность указанных ограждений нарушена и требует ремонта, а также то обстоятельство, что представление прокурора в указанной части административными ответчиками не исполнено. 

При этом суд исходит из того, что Минкомсвязи России разработаны Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (Письмо от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929), задачей которых является оказание методической поддержки сотрудникам общеобразовательных организаций России по обеспечению безопасности общеобразовательной организации. Указанные методические рекомендации предназначены для всех работников общеобразовательных организаций.

Из указанных рекомендаций следует, что санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности. Территория общеобразовательной организации должны быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется, в том числе, иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда машин.

Из акта обследования и категорирования объекта от 2022 года (л.д.79) следует, что ограждение в детском саду металлическое, частично подлежит ремонту, высота 1,5 м, 2 калитки, 2 ворот для автотранспорта, запорные устройства имеются.

Управление образование на запрос прокурора относительно антитеррористической защищенности детских учреждений Мелекесского района 15.03.2023 направила ответ о том, что детский сад «Солнышко» не оборудовано системой экстренного оповещения, однако в список учреждений, в которых требуется выполнение каких-либо работ по периметровому ограждению, указанный детский сад не включен.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств со стороны административного истца о том, что в настоящее время ограждение детского сада не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, однако оборудовано в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными для общеобразовательных учреждений, у суда не имеется оснований для вывода о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности оборудования такого ограждения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также правоустанавливающих документов детского учреждения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению здания (территории) детского сада МДОУ «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки МО «Мелекесский район» Ульяновской области» системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков, признав незаконным их бездействие в части отсутствия проведения данных антитеррористических мероприятий.

В удовлетворении остальной части иска о понуждении оборудования периметрового ограждения детского учреждения и признании в связи с этим незаконным бездействия административных ответчиков надлежит отказать. 

При этом суд учитывает, что действующим законодательством не связано выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями; отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с чем следует обязать административных ответчиков провести указанные мероприятия в срок до 01.09.2024 в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Кроме того, суд учитывает, что каких-либо возражений относительно заявленных административным истцом требований стороной административных ответчиков не представлено; еще в 2022 году им было известно о необходимости установки указанного оборудования. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: ***, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Солнышко» п.Новоселки МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению здания периметровым ограждением, соответствующим требованиям безопасности, организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13.06.2024. 

Председательствующий судья О.П. Кочергаева