УИД 46MS0036-01-2020-000601-80 Дело-12-14/2023 (5-237/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2023 года г. Суджа 

Судья Суджанского районного суда Курской области Шахова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя УФНС России по Курской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Суджи и Суджанского района Курской области от 28.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «ТЛТ Суджа», 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г.Суджи и Суджанского района Курской области от 28.06.2023 года производство по административному делу в отношении юридического лица – ООО «ТЛТ Суджа», прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, руководитель УФНС России по Курской области ФИО1 подала на него жалобу. В обоснование указывает, что при вынесении постановления мировым судьёй не учтено, что составы административных правонарушений, предусмотренные ч.1 ст. 15.6 и ст. 19.7 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства, что исключает возможность переквалификации в отношении ООО «ТЛТ Суджа» деяния и прекращения производства по делу. ООО «ТЛТ Суджа» не подпадает под действие условий Закона о бухгалтерском учете, поскольку непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в данном случае налогового органа, по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а не ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ. 

Просит суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2023 года, признать ООО «ТЛТ Суджа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание.

В судебное заседание не явились:

Главный специалист УФНС России по Курской области, юридическое лицо – ООО «ТЛТ Суджа» извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении должностным лицом УФНС России по 

<

адрес> проверки по факту предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год в налоговой орган организацией, отчетность которой размещается в ГИРБО, было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ТЛТ Суджа», являясь юридическим лицом – 

<

данные изъяты> офис 2, ОГРН 

<

***>, не представило бухгалтерскую (финансовую отчетность) за 2022 год, срок предоставления которого установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете».

11.05.2023 года в отношении юридического лица - ООО «ТЛТ Суджа», расположенного по адресу: 307831, Курская область, Суджанский район, с. Заолешенка, офис 2, был составлен протокол по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту не представления бухгалтерской (финансовой отчетности) за 2022 год, который установлен не позднее 31.03.2023, в нарушение ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете».

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

По результатам судебного разбирательства мировой судья счел, что в действиях ООО «ТЛТ Суджа» отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом мировой судья учел, что переквалификации действий (бездействий) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.6 и ст. 19.7 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и общественные отношения в области государственного управления, что исключает возможность переквалификации вмененного ООО «ТЛТ Суджа» деяния со ст. 19.7 КоАП РФ на ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, не предусматривающую назначение административного наказания в виде предупреждения, в отличие от ст. 19.7 КоАП РФ.

По указанным основаниям и.о. мирового судьи прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 3 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете).

Пунктом 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете установлено, что государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, в силу прямого указания закона осуществляет также деятельность по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИРБО).

Как следует из части 4 статьи 18 названного Закона от представления обязательного экземпляра отчетности в ГИРБО освобождаются организации бюджетной сферы; Центральный банк Российской Федерации; религиозные организации; организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации; организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ от 22 января 2020 года № 35 (утратил силу с 1 января 2023 года).

Следовательно, ООО «ТЛТ Суджа» является организацией, которая обязана размещать свою бухгалтерскую (финансовую) отчетность в ГИРБО, а потому положение части 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, обязывающее представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность только те организации, у которых отсутствует обязанность представлять такую отчетность в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, на данную организацию не распространяется.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в данном случае налогового органа по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то время, как объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия, по непредставлению в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Суджи и Суджанского района Курской области от 28.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЛТ Суджа», подлежит отмене, а требования жалобы – удовлетворению в данной части.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочих, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения жалобы начальника УФНС России по Курской области трехмесячный срок давности привлечения ООО «ТЛТ Суджа» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требования жалобы в части признания ООО «ТЛТ Суджа» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ и назначении административного наказания подлежат отклонению с учётом разъяснений, содержащихся в п. 43 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022), согласно которому Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения.

Судья, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», учитывает также, что лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу начальника УФНС России по Курской области ФИО1 удовлетворить в части отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Суджи и Суджанского района Курской области от 28.06.2023 года. 

В остальной части требований жалобы – отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Суджи и Суджанского района Курской области от 28.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «ТЛТ Суджа», отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья