12-406/2023

УИД 63RS0044-01-2023-003301-78 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 октября 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., рассмотрев дело № по жалобе директора МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении МП ЭСО г.о. Самара, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо МП ЭСО г.о. Самары привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в полном объеме, или ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Определением Железнодорожного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Кировский районный суд г. Самары

В судебном заседании представитель Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что нарушения устранены, знаки пожарной безопасности, эвакуационные выходы, мебель вещи и другие предметы на путях эвакуации отсутствуют, это были вещи жильцов, а не МП ЭСО г.о.Самара, приспособления для самозакрывания дверей в исправном состоянии, дверь из коридора 5 этажа установлена, отделка стен водоимульсионной краской включена в текущий ремонт на 2024 год, что подтверждено проверкой еще до вынесения постановления. Экспертиза стен на предмет отделки стен класса пожарной безопасности Отделом пожарного надзора не проводилась. Собственники - жильцы на общем собрании жильцов приняли решение против оборудования здания общежития пожарной сигнализацией за счет собственников здания общежития. Комнаты в общежитии были переданы в собственность жильцам, сейчас собственниками здания являются Департамент и физические лица. Просила суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить в полном объеме.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области не явился, извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. I ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей: на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Кроме того, отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 1 указанного закона требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного закона (права и обязанности организаций в области пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.1 ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе проверки Отделом по надзорной деятельности установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 на территории, в здании и помещениях по адресу: 

<

адрес> А МП ЭСО г.о. Самара нарушены требования пожарной безопасности, а именно: 

На объекте защиты отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

Объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа;

На объекте защиты не обеспеченно дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспеченно наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

На путях эвакуации (в коридорах) размещены посторонние предметы;

На дверях, ведущих в лестничные клетки, отсутствуют приспособления для самозакрывания (либо находятся в разобранном состоянии) и уплотнение в притворах;

Отсутствует дверь, ведущая из коридора 5-го этажа на лестничную клетку, предусмотренная проектной документацией;

Для отделки стен лестничной клетки применяется материал с неизвестными показать класса пожарной опасности, без технической документации (масляная краска), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В материалы дела представлены фотоматериалы о наличии знаков пожарной безопасности и путей эвакуации при пожаре, нарушения, установленные п.2,,4,5,6, были устранены до вынесения постановления. Кроме того, предметы и вещи на лестничных клетках принадлежат не МП ЭСО г.о.Самара, в связи с чем, указанный пункт не может быть вменен в вину МП ЭСО г.о.Самара.

Экспертиза на предмет определения класса пожароопасности краски стен не проводилась, в связи с чем, вменение данного пункта должностным лицом является необоснованным.

Также в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников здания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение против оборудования за счет средств собственников здания общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре стоимостью 3744406,23 руб. и монтаже приемно–контрольного устройства, обеспечивающего пода чу светового и звуков ого сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство помещения дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и (или) транслирующей этот сигнал организации стоимостью 60000 рублей.

С учетом установления указанных обстоятельств, в действиях МП ЭСО г.о.Самара отсутствует состав административного правонарушения. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МП ЭСО г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МП ЭСО г.о. Самара подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях МП ЭСО г.о. Самара состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара - отменить, жалобу директора Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МП ЭСО г.о. Самара прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях МП ЭСО г.о. Самара состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Башмакова