судья Валиева И.Р.

УИД № 03RS0003-01-2025-009582-72

№ 33а-1420/2026 (33а-20721/2025) (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-7933/2025 (суд первой инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Галлямова М.З., Курамшиной А.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения

по апелляционным жалобам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, прокурора Мишкинского района на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Гриненко Е.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы прокурора и возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, представителей административных ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и возражавших относительно доводов апелляционной жалобы прокурора, судебная коллегия

установила:

прокурор Мишкинского района обратился с административным исковым заявлением в суд к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее также - Минтранс РБ), Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее также - ГКУ УДХ РБ), в котором просил:

обязать Минтранс РБ в течение месяца после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГКУ УДХ РБ для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» и паспортизации (изготовлению паспорта автодороги с исследованием технического состоянии дорожного сооружения) автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево»;

обязать ГКУ УДХ РБ в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» в соответствие с требованиями СП 243.1326000.2015. «Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения», утвержденных приказом Минтранса России от 30.09.2015 № 291, ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

обязать ГКУ УДХ РБ в течение 2 месяцев после завершения ремонтных работ принять меры по паспортизации (изготовлению паспорта автодороги с исследованием технического состояния дорожного сооружения) автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, разработать проект организации дорожного движения;

обязать ГКУ УДХ РБ обеспечить содержание автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению жителей д. Токтарово Мишкинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» IV категории, протяженностью 12,7 км, находящаяся в оперативном управлении ГКУ УДХ РБ, не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к дорогам данной категории: на всей протяженности автодороги на дорожном полотне имеются визуальные неровности, локальные скопления инертных материалов и остатки атмосферных осадков, дорожное полотно загрязнено элементами грунта, что, по мнению прокурора, препятствует эксплуатации данных дорог, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий. В качестве заинтересованного лица истцом указан ФИО3 (л.д. 2 – 7).

В качестве заинтересованного лица по делу привлечено АО «Башкиравтодор» (л.д. 82).

В возражении на иск представитель административного ответчика ГКУ УДХ РБ просил в их удовлетворении отказать. Указывал, что управление находится в ведомственном подчинении Минтранса РБ, которое осуществляет пообъектное распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда. Заключение и оплата государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Для определения сроков выполнения работ необходимо учитывать сроки подготовки документации, проведения всех предусмотренных законом процедур размещения заказа на заключение государственных контрактов и сезонность проведения строительно-монтажных работ при устройстве дорожного покрытия автомобильной дороги. 13.09.2024 заключен государственный контракт с АО «Башкиравтодор» по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального межмуниципального значения в Мишкинском районе (л.д. 64 - 65).

В возражении на административный иск представитель административного ответчика Минтранса РБ просил отказать в удовлетворении иска. Указывал, что порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан исключает возможность включения объектов в территориальный заказ и возможность выделения финансирования по усмотрению Минтранса РБ. Сроки, запрашиваемые прокурором для финансирования и для производства ремонта дороги, являются неисполнимыми (л.д. 91 - 92).

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо ФИО3 просил удовлетворить требования. Указывал, что необходимость ремонта подтверждается материалами дела, ремонт необходим для полноценного транспортного сообщения всех жителей населенных пунктов, расположенных вдоль спорной дороги. При неблагоприятных погодных условиях рейсовые автобусы отказываются довозить пассажиров, в связи с чем граждане вынуждены идти пешком 7-8 км. Затруднителен проезд пожарной техники, медицинских служб, школьных автобусов (л.д. 133).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08.10.2025 административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично.

На Минтранс РБ возложена обязанность выделить финансовые средства для ГКУ УДХ РБ в целях выполнения работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» и паспортизации (изготовлению паспорта автодороги с исследованием технического состоянии дорожного сооружения) указанной автомобильной дороги в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На ГКУ УДХ РБ возложена обязанность:

- произвести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями СП 243.1326000.2015. «Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения», утвержденных приказом Минтранса России от 30.09.2015 № 291, ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 12 месяцев с момента доведения денежных средств Минтрансом РБ.

- принять меры по паспортизации (изготовлению паспорта автодороги с исследованием технического состояния дорожного сооружения) указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, разработать проект организации дорожного движения в течение 3 месяцев после завершения ремонтных работ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 139 - 146).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Минтранса РБ, повторяя доводы возражения на иск, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать (л.д. 148 - 149).

Не согласившись с указанным решением суда, прокурором также подана апелляционная жалоба. Повторяя доводы иска и ссылаясь на состояние автомобильной дороги и важность ремонта дороги, полагает, что установленные судом сроки по финансированию и устранению нарушений являются чрезмерно длительными и не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указывает, что административными ответчиками не представлены доказательства, обосновывающие необходимость установления столь длительного срока для исполнения решения суда. Кроме того, судом не учтено, что по спорной дороге проходит маршрут школьного автобуса, осуществляют движение маршрутные автобусы, пожарная техника и экипажи скорой медицинской помощи, при этом альтернативной дороги не имеется. Также административный истец выражает несогласие с отказом в иске по содержанию автомобильной дороги, поскольку согласно выводам технического отчета по результатам диагностики, 72,4 % дороги не соответствует нормативным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащем содержании.

Таким образом, прокурор просит принять новое решение, установив срок финансирования возложенных судом мероприятий – в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, срок производства работ – в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу и срок по паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения – в течение двух месяцев после завершения ремонтных работ. Также считает, что следует удовлетворить требования в части обязания обеспечить содержание дороги (л.д. 161 – 169).

Также в суд апелляционной инстанции представлена письменная позиция заинтересованного лица ФИО3, в которой указывает, что спорная автомобильная дорога находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям законодательства, что подтверждается техническим отчетом по результатам диагностики автомобильной дороги, комиссионным актом обследования автомобильной дороги. С учетом аварийного состояния дороги, ограничивающего полноценное жизнеобеспечение жителей Мишкинского района, затягивание сроков начала ремонта дороги приведет к дополнительному росту дорожных происшествий, ограничит возможности проезда пожарной техники к местам возгорания, ограничит оперативность реагирования скорой медицинской помощи, транспортного сообщения рейсовыми и школьными автобусами и многими другими элементами полноценного жизнеобеспечения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела следует, что прокурору поступило коллективное обращение жителей д. Токтарово Мишкинского района о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги межмуниципального значения, что препятствует доступности образования для детей из соседних деревень, транспортной доступности в целом для жителей (л.д. 11 – 26).

Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» IV,V категории, протяженностью 12,7 км, в том числе с переходными типом покрытия протяженностью 6,5 км, с асфальтобетонным покрытием протяженностью 6,2 км, которая находится в оперативном управлении ГКУ УДХ РБ, не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к дорогам данной категории: на всей протяженности автодороги на дорожном полотне имеются визуальные неровности, локальные скопления инертных материалов и остатки атмосферных осадков, дорожное полотно загрязнено элементами грунта, что препятствует эксплуатации данных дорог, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий (л.д. 8 - 9).

Из письма ГКУ УДХ РБ прокурору от 04.08.2025 следует, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево поддерживается за счет средств, выделяемых на содержание, согласно заключенным государственным контрактам, исполнителем работ является АО «Башкиравтодор». В частности, 13.09.2024 заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Мишкинском районе Республики Башкортостан, сроки выполнения работ с 01.10.2024 по 30.09.2031, цена контракта составила 738 028 000,00 руб. В рамках исполнения контракта выполняются работы по зимнему содержанию (уборка снега и борьба с зимней скользкостью), по летнему содержанию (ямочный ремонт на а/б покрытии, планировка и профилирование автодорог с переходным типом покрытия с периодичностью 2 раза месяц, работы по благоустройству автодорог (покраска автопавильонов, установка дорожных знаков), нанесение разметки «Пешеходный переход», скашивание травы). Участок автомобильной дороги км 11+630 – км 12+704 в населенном пункте д. Тынбаево имеет асфальтобетонное покрытие, состояние проезжей части удовлетворительно, без дефектов, безопасный проезд обеспечен. Также сообщено, что в 2021 г. выполнен ремонт участка 8+150 км – 11+050 км (л.д. 27 - 28).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что автомобильная дорога Сосновка – Тынбаево поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:39:000000:748, протяженностью 12 704 м, находится в собственности Республики Башкортостан и на праве оперативного управления владеет ГКУ УДХ РБ (л.д. 42 – 57).

13.09.2024 между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт № 0382-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Мишкинском районе Республики Башкортостан сроком выполнения работ до 30.09.2031. Данным государственным контрактом также предусмотрено содержание автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево (п. 12 Приложения № 1).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.04.2025 на автомобильной дороге Сосновка – Тынбаево проводились работы по установке дорожных знаков, по планировке проезжей части гравийных дорог автогрейдером, по посыпке щебеночно-песчаной смеси, по нанесению линий дорожной разметки (л.д. 66 – 78).

Из акта обследования указанной автомобильной дороги от 24.09.2025, составленного комиссией в составе заместителя прокурора Мишкинского района, сотрудников ГКУ УДХ РБ, инспектора УГИБДД МВД по РБ, следует, что на участке с переходным типом покрытия км 5+130 – ка 11+670 наблюдается колейность, просадки, гребенка, нарушение поперечного профиля, износ поверхности покрытия (л.д. 112).

Из технического отчета ООО «Индор-Волга» по результатам диагностики автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево км 0 – км 12,7 от 2024 г. следует, что ровность автомобильной дороги в общем размере 7,8 км (61,4 %) и покрытие автомобильной дороги 9,2 км (72,4 %) не соответствуют нормативным значениям (л.д. 113 - 132).

Разрешая административный спор, при этом руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив, что спорная автомобильная дорога межмуниципального значения не соответствует требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном Минтранс РБ, как главным распорядителем финансовых средств, выделяемых Республикой Башкортостан в сфере дорожного хозяйства, и ГКУ УДХ РБ, как балансодержателем автомобильных дорог, бездействии и наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных прокурором в отношении указанных лиц требований.

При этом при установлении срока исполнения возложенных обязанностей суд руководствовался принципом исполнимости, указав на процесс выделения финансирования, проведение конкурсных процедур и сроков выполнения самих работ с учетом сезонности выполнения таких работ.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Автодорога Сосновка – Тынбаево включена в вышеуказанный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28.

В силу п. 1 положения о Минтрансе РБ, утвержденного постановлением главы Республики Башкортостан от 14.12.2020, Минтранс РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу п. 10.5 Положения одной из основных задач Минтранса РБ является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р.

В соответствии с п. 1.4. Устава ГКУ УДХ РБ, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2011, является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Минтранс РБ).

Согласно п.п. 1.5, 2.2 Устава ГКУ УДХ РБ учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Минтранс РБ).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Минтранс РБ).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (п. 2.2. Устава).

В силу п.п. 1, 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства «Дорожного фонда».

Согласно абз. 7 п. 4 ст. 179.4 БК РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок использования бюджетных ассигнований «Дорожного фонда» Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102 (далее также – Порядок).

Главным распорядителем бюджетных средств «Дорожного фонда» является Минтранс РБ, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований названого Фонда, утвержденных законом Республики Башкортостан на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Из изложенного следует, что обеспечение финансирования работ на автомобильных дорогах зависит от действий уполномоченного органа, осуществляющего распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда по направлениям расходов и объектам и формирующего территориальный заказ. Все объекты, включенные Минтрансом РБ в проекты территориальных заказов, утверждаются Правительством Республики Башкортостан, то есть финансирование выделяется согласно представленным заявкам ГКУ УДХ РБ в адрес Минтранса РБ.

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 4.1 Порядка).

В силу п. 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются: в части возложения обязанности по финансированию ремонта межмуниципальных дорог - Минтранс РБ как главный распорядитель финансовых средств, в части выполнения работ - ГКУ УДХ РБ, осуществляющее функции государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Довод апелляционной жалобы Минтранса РБ об отсутствии бюджетных средств и необходимости учета сезонности работ при устройстве дорожного покрытия по существу является позицией ответчика относительно способа исполнения решения суда, не является основанием для отказа в возложении на Минтранс РБ, ГКУ УДХ РБ обязанности профинансировать, провести ремонт и паспортизацию автомобильной дороги в соответствии с установленными техническими регламентами и нормативами.

При этом позиция административного ответчика ГКУ УДХ РБ о необходимости проведения ремонта лишь участка автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево с км 5+130 по 8+150 и с км 11+050 по 11+630, поскольку ранее проведен ремонт дороги на остальных участках, а некоторые участки находятся в нормативном состоянии, опровергается совокупностью представленных доказательств о несоответствии автомобильной дороги нормативным требованиям эксплуатационного состояния дороги и фотографиями (л.д. 21 – 26, 100 - 101).

Так, из технического отчета ООО «Индор-Волга» по результатам диагностики автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево км 0 – км 12,7 от 2024 г., следует, что на участках автомобильной дороги имеются продольные боковые трещины, заделанные выбоины, залитые трещины, поперечные одиночные трещины, поперечные волны, сдвиги, одиночные выбоины на покрытиях. На момент проведения обследования 30.09.2024 состояние покрытия не соответствует нормативу 72,4 % (9,2 км), продольная ровность покрытия - 61,4 % (7,8 км). Из приложенных ведомостей следует, что недостатки имеются и на участке дороги по 5км и с 8 км по 11 км (л.д. 113 - 132).

Согласно письму Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 05.08.2024, адресованное ФИО3, Администрации муниципального района Мишкинский район Республике Башкортостан рекомендовано принять меры для приведения дорожного покрытия в соответствие с требуемыми нормами для своевременного прибытия и реагирования экстренных служб (л.д. 98).

Согласно техническому отчету ООО «ПроектГрупп» о техническом состоянии (диагностики) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан от 01.11.2025 (заказчик ГКУ УДХ РБ), по которому, в том числе проведена инструментальная оценка автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево (04.10.2025), состояние покрытия дороги не соответствует нормативу 98,4 % (12,5 км). В нормативном состоянии по ровности – 0 % дороги, по всем параметрам – 1,6 % дороги.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом споре восстановление транспортно-эксплуатационного состояния покрытия автомобильной дороги возможно лишь ремонтом всех участков автомобильной дороги с принятием дальнейших мер по паспортизации автомобильной дороги и разработки проекта организации дорожного движения.

Довод апелляционной жалобы прокурора о необоснованном отказе в удовлетворении требований об обязании обеспечить содержание автомобильной дороги является несостоятельным, поскольку имеется действующий государственный контракт от 13.09.2024 между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Мишкинском районе Республики Башкортостан, в том числе по содержанию автомобильной дороги Сосновка – Тынбаево.

Также следует учесть, что такое требование не носит конкретного характера, обязанность уполномоченного органа по содержанию дороги закреплена в законе, устанавливать ее в таком же общем виде решением суда не требуется. Также на этой автомобильной дороге, прежде всего, возложена обязанность произвести ремонт, конкретные требования относительно недостатков содержания дороги полагаем преждевременными.

Вместе с тем довод апелляционной жалобы прокурора о чрезмерно длительных сроках по выделению финансирования для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги и по самому ремонту дороги заслуживает внимания.

Принимая во внимание, что финансирование ремонта автомобильной дороги не осуществлено и автомобильная дорога Сосновка – Тынбаево используется для перевозки обучающихся школьным автобусом, с учетом состоянии дороги, которое не позволяет прийти к выводу о безопасности дорожного движения на его участках, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, на проезд пожарной техники и автомобилей скорой помощи, принимая во внимание отсутствие альтернативной дороги для жителей прилегающих деревень, судебная коллегия полагает, что обязанность по осуществлению финансирования Минтрансом РБ на ремонт автомобильной дороги следует возложить сроком до 01.03.2026, обязанность ГКУ УДХ РБ по ремонту автомобильной дороги в срок до 01.09.2026.

Данные сроки учитывают как сезонность работ, так и необходимость скорейшего восстановления прав неопределенного круга лиц, в том числе до начала очередного учебного года. При этом доводы административного истца о том, что столь длительные сроки не предусмотрены для заключения государственного контракта полагаем обоснованными и мотивированными. Выделение денежных средств из бюджета также зависит от действий главного распорядителя бюджетных средств в данной области (то есть Минтранса РБ), при этом по настоящему делу такое финансирование на весь участок дороги на момент рассмотрения дела не запрошено. Баланс интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и скоординированность органов государственной власти в целях решения вопроса выделения финансирования позволяет прийти к выводу, что затягивание выделения денежных средства приведет к еще большим нарушениям. Так, согласно техническому отчету, представленному в суд апелляционной инстанции, техническое состояние автомобильной дороги ухудшено.

Оснований для изменения срока по осуществлению паспортизации и по разработке проекта организации дорожного движения не усматривается, поскольку данные мероприятия выполняются после ремонта дороги, по которому сроки исполнения сокращены. И в целом трехмесячный срок установлен разумно, не является чрезмерным.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 октября 2025 г. изменить в части установления срока по выделению финансовых средств в целях выполнения работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево» и паспортизации, указав срок до 1 марта 2026 г., и в части установления срока по проведению ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения «Сосновка – Тынбаево», указав срок до 1 сентября 2026 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи М.З. Галлямов

А.Р. Курамшина

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 февраля 2026 г.