Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С., 

рассмотрев жалобу администрации МО «Город Астрахань» на постановление по делу об административном правонарушении 

У с т а н о в и л :

Администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 18.06.2019 г. № 02-01/000282, указав в жалобе, что данное постановление незаконно и подлежит отмене. в протоколе об административном правонарушении указано, что Управлением 31.05.2019 в рамках административного расследования на основании обращения (вх. № 1718/ж от 16.09.2019) установлено, что на дворовой территории частного домовладения по ул. 3. Космодемьянской, д. 60 грунт увлажнен, на дворовой территории многоквартирного дома по ул. 3. Космодемьянской, д. 58 зафиксированы канализационные трубы из квартир жителей, обследовать выгребную яму не представилось возможным. Дело об административном правонарушении возбуждено определением 23.05.2019. В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случае, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из анализа вышеприведенных норм следует, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования место, время совершения и событие административного правонарушения должны быть уже определены, то есть ранее даты или совпадать с датой возбуждения дела об административном правонарушении. Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении следует, что место, время совершения и событие административного правонарушения определены в ходе проведения административного расследования. Достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, так как время, место и событие административного правонарушения были определены только в ходе проведения административного расследования. Протокол осмотра от 31.05.2019 сведений о присутствующих понятых либо о применении видеозаписи не содержит, а также обследованные территории дворов домов заявителя и многоквартирного дома не являются территориями, принадлежащими администрации муниципального образования «Город Астрахань», следовательно, указанный осмотр произведен с нарушением норм КоАПа, и его результаты не могут являться доказательством по делу. Протоколом об административном правонарушении не установлено в чем вина администрации муниципального образования «Город Астрахань». В связи с изложенным просит отменить постановление и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО2 просила оставить постановление без изменения.

Проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 31.05.2019 г. а рамках административного расследования на основании обращения по вопросу подтопления участка домовладения канализационными стоками на территории жилого дома № 60 по адресу: 

<

...> от выгребной ямы расположенной в жилом доме № 58 по вышеуказанному адресу совместно с представителем администрации Кировского района г. Астрахани при обследовании выгребной ямы и территории жилых домов № 58 и № 60 установлено, что на дворовой территории частного домовладения по ул. З. Космодемьянской,60 по всему периметру огражденного земельного участка грунт увлажнен, приямок на участке у стены дома № 58 по ул. З. Космодемьянской заполнен водой. На дворовой территории многоквартирного жилого дома № 58 по ул. З. Космодемьянской отмечено вытекание нечистот из выгребной ямы, расположенной в помещении на первом этаже. Зафиксированы канализационные трубы, проложенные в нежилое помещение из квартир жителей, которые осуществляют слив нечистот в яму центральной канализации. Обследовать выгребную яму не представилось возможным, так как нежилое помещение, где она расположена, захламлено бытовым мусором. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно Устава Муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 31 марта 2016 года № 24 к полномочиям администрации города относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Астрахань", в порядке, установленном решением Городской Думы; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань"; организация в границах муниципального образования "Город Астрахань" электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно п. 8.1.1 и п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. При эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Поскольку в доме № 58 по ул. З. Космодемьянской отсутствует канализация, что не оспаривалось представителем администрации МО «Город Астрахань», при этом, в данном доме имеются муниципальные квартиры, суд полагает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказанной. Администрация МО «Город Астрахань» в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Устава МО «Город Астрахань», СанПиН 2.1.2.2645-10 не обеспечила наличие условия в жилом доме, при которых проживание в нем будет отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Что касается довода администрации о ом, что в протоколе не указано время место и событие правонарушения, то данный довод подлежит отклонению. В протоколе № 02-01/0000217 указано место и событие правонарушения.

Довод о недостаточности данных для возбуждения административного производства, то в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как установлено в судебном заседании, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение граждан дома № 60 по ул. З, Космодемьянской, которое содержало достаточные данные для возбуждения производства по делу. 

Кроме того, помимо протокола осмотра материал содержит и иные доказательства виновности администрации МО «Город Астрахань».

Постановление вынесено в рамках компетенции административного органа, наказание соответствует санкции статьи. 

Учитывая сферу охраняемых прав граждан на безопасную среду проживания и нахождения, а также бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования, полагаю обоснованным назначение наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 18.06.2019 г. № 02-01/000282 оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Город Астрахань»-без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: