№2а-254/2026

УИД73RS0013-01-2025-003003-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ИП ФИО1 к администрации г. Свободного о признании недействующим п.5 предложения -- к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Свободного о признании недействующим п.5 предложения -- к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов.

В обосновании иска указав, что истец обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением о включении в схему НТО г. Свободного земельных участков, площадью по 50 кв.м., расположенных в кадастровом квартале -- --.

Решением администрации г. Свободного от 13.12.2025 --отказано, поскольку па предложенном участке произрастают две линейки деревьев, что противоречит н. 5 приложения -- к Положению, утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 --.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акт у, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, установленные ч. 8 ст. 213 КАС РФ,

В соответствии с ч.1 Ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам. Федеральному закону №131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Согласно п. 3,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования, как ото определено в абз.21 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий па основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий но благо устройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу требований п. 11 ч. 10 ст.35 Федерального закона №131-Ф3 утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.3, 24 ч. 1 ст.25 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 6 июля 2010 года, вопросам местного значения городского округа относятся; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования «Город Свободный», осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Город Свободный».

Согласно п.20 ст.1 ГрК РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Как следует из п. 10.2 ст.1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи е землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Некапитальные нестационарные строения и сооружения отнесены к элементам благоустройства (п.3 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов па землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект: - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным й используемым для выкладки, демонстрации товаров.

обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов е покупателями при продаже товаров.

Согласно ч. 1. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов па земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных "торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-0 в отношении положений ч.6 ст.10 Федерального закона № 381 -ФЗ изложена правовая позиция, согласно которой осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к се ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципал иного образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р (ред. от 23.12.2022) «О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов РФ й органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров» и абз. 1 п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р Органам местного самоуправления в рекомендовано в срок до 31.12.2024 обеспечить реализацию мероприятий, направленных па увеличение количества нестационарных и мобильных торговых объектов, и торговых мест под них, а в пн. 14 п. 3 национального плана ("дорожной карты") развития конкуренции в РФ на 2021 - 2026 годы предусмотрено увеличение количества НТО и торговых мест под них не менее чем на 10% к 2025 году по отношению к 2020 году. Также органам местного самоуправления и. 1 Распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р рекомендовано:

оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках;

продлевать договоры на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов;

обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами;

содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них. мест размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов:

обеспечить крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, занимающимся садоводством, огородничеством, осуществляющим заготовку пищевых лесных ресурсов, возможность реализации указанной продукции в местах с высокой проходимостью, специально отведенных органами местного самоуправления, в том числе с использованием объектов для осуществления развозной торговли, для чего обеспечить выделение необходимого количества мест для осуществления торговли:

обеспечить развитие розничных и оНТОвых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрировал не их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту peaлизуемой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и в этих целях:

предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов:

принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. имущества, находящегося в муниципальной собственности;

проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в ц. 33 порядка N 295- IIII, и с учетом требований, установленных в гл. 2 1 порядка N 295-1III (и. 31 11орядка N 295- IIII).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с п. 32 Порядка N 295- IIII включает следующие этапы:

принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления;

принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО. видов и типов IГГО по всем по вступившим в установленный срок предложениям:

согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных па земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, е федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества;

разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения;

утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления:

опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области н органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети ""Интернет".

Пунктом 33 Порядка N 295- IIII установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются:

реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО.

Таким образом, законодателем предусмотрены меры поддержки для малого бизнеса.

В настоящем случае, решением администрации г. Свободного от 13.12.2025 -- отказано на основании н. 5 приложения -- к Положению, утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 --, при этом на запрашиваемом участке кроме одного дерева (карагач) и бурьяна (полынь), иных насаждений не имеется.

При этом, согласно Решения муниципального образования "Город Свободный" от 17.07.2013 № 248 "Об утверждении Порядка вынужденного уничтожения и повреждения зеленых насаждений па территории муниципального образования "Город Свободный" (принято Свободненским городским Советом народных депутатов 16.07.2013) предусмотрены компенсационная стоимость зелёных насаждений компенсация, которая устанавливается для исчисления их ценности при вынужденном уничтожении (повреждении), а также компенсационное озеленение - воспроизводство равноценных или более ценных но своим качественным и количественным характеристикам зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных, в случае вынужденного уничтожения (повреждение) зеленых насаждений, в целях обеспечения условий для проведения работ но благоустройству территорий, размещению, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию зданий, строений, сооружений, объектов и сетей инженерной инфраструктуры и дорог; обеспечения соблюдения действующих технических регламентов, норм и правил и тд.

Но смыслу п. 3 ст. 77, абз. 2 п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, разъяснений п. 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и Методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат па восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

При этом в п. 15 Пленума Верховного. Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (и. 2,1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ)."

Следует отмстить, что Постановлением Администрации города Свободного от 15.09.2010 № 1420 (ред. от 29.09.2010) утверждена Методика расчета компенсационной стоимости за уничтожение и повреждение зеленых насаждений и формы акта обследования зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования "Город Свободный",

Администрация г. Свободного осуществляет обследование (осмотр) места совершения правонарушения с составлением акта, а также расчета компенсационной стоимости причиненного ущерба.

Постановлением Администрации города Свободного от 15.09.2010 № 1421 (род. от 10.01.2013) создана Комиссия по обследованию зеленых насаждении на вынужденное уничтожение и повреждение зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Свободный".

Таким образом, п. 5 приложения № 5 к Положению, утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 № 514. устанавливающий запрет па размещение НТО в части наличия деревьев и кустарников, противоречит нормам федерального, регионального законодательства, не содержащих подобных требований.

Просит суд, признать недействующим п. 5 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 № 514.

Истец ФИО1 должным образом уведомленная в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО4 которая настаивала на заявленном требовании.

Представитель ответчика администрации г. Свободного Амурской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1, обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением о включении в схему НТО г. Свободного земельных участков, площадью по 50 кв.м., расположенных в кадастровом квартале -- --.

Решением администрации г. Свободного от 13.12.2025 --отказано, поскольку па предложенном участке произрастают две линейки деревьев, что противоречит н. 5 приложения -- к Положению, утвержденногопостановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 --.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующим п. 5 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 № 514.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, установленные ч. 8 ст. 213 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно п.3, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абз.21 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу требований п.11 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.3, 24 ч.1 ст.25 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого Свободненским городским Советом народных депутатов 6 июля 2010 года, вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования «Город Свободный», осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Город Свободный».

Согласно п.20 ст.1 ГрК РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Как следует из п.10.2 ст.1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Некапитальные нестационарные строения и сооружения отнесены к элементам благоустройства (п.3 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-0 в отношении положений ч.6 ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ изложена правовая позиция, согласно которой осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Суд приходит к выводу о том, что согласно п.15 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии п.п. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядка размещения таких объектов.

Порядок предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободны определяется в соответствии с постановлением администрации г. Свободного от 14.04.2023 № 514 «Об утверждении положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов территории муниципального образования «город Свободный» (далее Положение).

Согласно пп.3 п.3.4 раздела 3 Положения основанием для отказа и включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является в том числе:

- несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам требованиям размещения, указанным в приложении № 5 к Положению (п.п. г))

Согласно п.5 Приложения № 5 Положения установлены требования, регулирующие размещение вновь включаемых в схему НПО, а имени установлено минимальное расстояние от НТО до: оси ствола дерева - 5 м, ос кустарника - 1,5 м.

Минимальное расстояние в пять метров от оси ствола дерева до гранит размещения НТО установлено органами местного самоуправления для защиты корней деревьев и предотвращения повреждения зеленого фонда города. Это требование направлено на сохранение экологического баланса и комфортного проживания населения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Указанное положение также содержится и в п.4 ст. 5 8 Устава муниципального образования «город Свободный».

Обжалуемое постановление администрации г. Свободного от 14.04.2023 -- размещено на официальном сайте администрации г. Свободного в сети «Интернет» 28.04.2023.

С учетом замечаний от 25.01.2023, 27.02.2023 проект постановления был доработан. 10.04.2023 согласован без замечаний.

Вместе с тем, проект обжалуемого постановления был рассмотрен в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации города 29.12.2015 --.

Согласно сводному отчету об оценке регулирующего воздействия на проект постановления администрации города Свободного «Об утверждении положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», публичные консультации проводились в период с 10.01.2023 по 10.02.2023.

Довод административного истца на Решение муниципального образования «город Свободный» от 17.07.2013 № 248 «Об утверждении Порядка вынужденного уничтожения и повреждения зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Свободный» (принято Свободненским городским Советом народных депутатов 16.07.2013) не может служить основанием для признания не действующим п.5 Приложения № 5 к Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов, поскольку данный Порядок регулирует деятельность по вынужденному уничтожению и повреждению зеленых насаждений территории муниципального образования «город Свободный» и устанавливает исчерпывающий перечень случаев, допускающих уничтожение зеленых насаждений на территории муниципалитета, а именно:

в целях строительства, реконструкции и ремонта линий электропередач линий связи, дорог, трубопроводов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов, необходимых для жизнеобеспечения населения расположения на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках;

в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры;

в случае произрастания зеленых насаждений с нарушением установления строительных норм и правил, санитарных правил и правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "г. Свободный", в том числе в случае недостаточного уровня освещенности жилых и нежилых помещений;

в целях проведения работ по уходу за зелеными насаждениями (санитарного омолаживающая и формовочная обрезка, ликвидация больных, аварийных усохших и перестойных);

при негативном воздействии зеленых насаждений на техническое состояние зданий, сооружений;

при исполнении заключений и предписаний надзорных органов (служб) нормативных актов администрации города Свободного о проведении противопожарных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "г. Свободный".

Разрешительным документом на вынужденное уничтожение и повреждена зеленых насаждений на территории муниципального образования «г. Свободный» является разрешение администрации города Свободного, а вынужденное уничтожение и повреждение зеленых насаждений, выдаваемое н основании Распоряжения, в соответствии с настоящим Порядком.

Постановлением администрации города Свободного от 15.11.2022 № 165 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуг «Выдача разрешения на право вырубки зеленых насаждений», которым установлен стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

По смыслу приведенных положений Закона об охране окружающей среды к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями.

В силу пункта 2 статьи 61 названного закона охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, вопросы использования, охраны и защиты зеленого фонда городских и сельских поселений относятся к вопросам местного значения и регулируются нормативными актами, изданными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

При решении вопроса о возможности размещения на определенной территории какого-либо объекта должны соблюдаться экологические требования, в том числе требования о необходимости сохранения расположенных на ней зеленых насаждений.

Следовательно, требование к размещению НТО, предусмотренное п. 5 Приложения № 5 к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов, установлено органами местного самоуправления в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Таким образом, административные исковые требования ИП ФИО1 к администрации г. Свободного удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 к администрации г. Свободного Амурской области о признании недействующим п. 5 приложения -- к Положению о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.04.2023 -- – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Шестопалов

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2026 года.