12- 590/2020

56MS0047-01-2020-000922-52

Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2020года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Оренбурга от 24 апреля 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Оренбурга от 24 апреля 2020года по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная» (далее ООО «УЖФ «Восточная») привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением ООО «УЖФ «Восточная» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что ООО «УЖФ «Восточная» не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания, тем самым было нарушено право на участие в судебном заседании и защиту своих интересов. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на нарушения сроков составления мотивированного постановления.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, ссылалась на тот факт, что внесенное Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области предписание является неисполним, ввиду отсутствия у ООО «УЖФ «Восточная» оригиналов документов подлежащих передачи ООО «Эталон». 

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, ссылалась на законность принятого мировым судьей постановления. Не оспаривала тот факт, что в отношении ООО «УЖФ «Восточная» постановлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 16 декабря 2019 года прекращено производство по делу, применена статья 2.9 КоАП РФ по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При рассмотрении данного дела установлено наличие вины Общества в инкриминируемом правонарушении, а также возможность передачи ООО «Эталон» сканированных копии указанных в предписании документов из ГИС ГЖИ. 

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, суд, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела в период с 30 января по 14 февраля 2020года сотрудниками Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «УЖФ «Восточная» с целью контроля за исполнением предписания от 13 декабря 2019года N

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте от 14 февраля 2020года N, согласно которому ООО «УЖФ «Восточная» не выполнило в установленный срок до 27 января 2020года предписание от 13 декабря 2019года N, в котором указано на необходимость устранить нарушение действующего законодательства путем передачи ООО «УК «Эталон» технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами N по ..., N по ..., N по ..., Nа по ..., необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им. 

В связи с установлением факта неисполнения предписания от 13 декабря 2019года N, должностным лицом в отношении ООО «УЖФ «Восточная» 27 февраля 2020года составлен протокол об административном правонарушении N, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол вместе с приложенными к нему материалами направлен для рассмотрения мировому судье.

По результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, ООО «УЖФ «Восточная» привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Факт совершения ООО «УЖФ «Восточная» административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о ООО «УЖФ «Восточная» в инкриминируемом административном правонарушении предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Довод стороны защиты о неисполнимости предписания являются несостоятельными, в силу следующего.

Перечень документов входящих в состав технической документации и иных, связанных с управлением многоквартирным домом документов установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006года №491. 

Порядок передачи технической документации регламентирован разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013года №416.

В силу пунктов 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации. 

Согласно пунктам 22, 23 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

В соответствии с пунктом 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Пунктом 21 Правил №416 предусмотрено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Довод стороны защиты о невозможности передачи технической документации в связи с утратой указанных документов, невозможности их восстановления, а следовательно неисполнимость предписания, своего подтверждения в судебном заседании не нашел. 

Материалами дела подтверждено, что ООО «УЖФ «Восточная» с целью передачи технической документации обращалась в службу технической поддержки ГИС ЖКХ для получения сканированных копий технической документации, часть из которых была получена и передана ООО «УК Эталон». 

Допрошенная в судебном заседании директор ООО «Эталон» ФИО пояснила, что ранее являлась сотрудником ООО «УЖФ «Восточная» истребуемая техническая документация имелась и была размещена в ГИС ЖКХ. Не отрицала, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УЖФ «Восточная» по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ была достигнута договорённость о передачи ООО «УЖФ «Восточная» технической документации в виде сканированных копий с ГИС ЖКХ, доступ к которой у ООО УК «Эталон» не имеется. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют том, что ООО «УЖФ «Восточная» имелась реальная возможность исполнить требования предписания, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению.

Учитывая возможность восстановления технической документации по результатам обращения к ГИС ЖКХ довод защиты о неисполнимости предписания неправомерен. 

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «УЖФ «Восточная» состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей при рассмотрении дела нарушены требования статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя ООО «УЖФ «Восточная», по причине ненадлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, несостоятельны.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении почтовое отправление было возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из материалов дела, мировым судьей по адресу ООО «УЖФ «Восточная» указанному в протоколе об административном правонарушении направлялось судебное извещение по средствам заказной корреспонденции. Однако, заказное письмо возвращено мировому судье с отметкой "истек срок хранения".

Таким образом, мировым судьей были приняты меры для извещения ООО «УЖФ «Восточная» о времени и месте судебного заседания, при наличии данных о надлежащем извещении, мировой судья обоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает гарантированных ст. 25.1 КоАП РФ прав, в связи с чем довод жалобы о нарушении права на защиту является несостоятельным. 

Кроме того, материалами дела подтверждается факт извещения о времени и месте судебного заседания по средствам телефонограммы представителя ООО «УЖФ «Восточная».

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Несвоевременное вручение или направление копии постановления лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не свидетельствует о несвоевременности его составления, а следовательно данный довод жалобы судом признается несостоятельным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 24 апреля 2020года о назначении административного наказания ООО «УЖФ «Восточная» виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 24 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке ст.ст. 30.13-30.17 КоАП РФ

Судья: подпись О.В. Ермошкина