Дело № 2а-2296/2021

74RS0028-01-2020-007953-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Тагирова Р.Ф., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: прокуратурой г. Копейска рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, беспрепятственного проезда и обеспечения доступа к земельному участку и рассмотрения акта прокурорского реагирования, при этом установлено, что в реестре муниципальной собственности Копейского городского округа учитываются автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> общей протяженностью 525 м., ул. ФИО3, общей протяженностью 861 м., ул. Армейская, общей протяженностью 420 м. на основании распоряжения администрации КГО от 07.10.2010 года № 2782-р «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа», и распоряжения администрации КГО от 07.02.2011 года № 496-р «О внесении имущества в реестр муниципальной собственности». Согласно постановлению администрации Копейского городского округа от 29.12.2012 года № 2060 указанные дороги на праве оперативного управления закреплены за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика». Право собственности Копейским городским округом на указанные дороги зарегистрировано в 2018 году в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в рамках исполнения судебных актов по искам прокурора г. Копейска. В ходе ранее проведенной выездной проверки установлено, что проезжие части автодорог по ул. Полякова, ФИО3, Армейской выполнены в грунтовом покрытии и не имеют капитального покрытия, за исключением участка возле дома НОМЕР по ул. Полякова. Выездной проверкой от 27.11.2020 года по обращению ФИО2 установлено, что проезжая часть ул. Полякова заканчивается возле дома НОМЕР и упирается в зеленые насаждения (березовая роща), где имеется значительный перепад высоты (около 2 метров), а также строительный материал (блоки), металлическое ограждение, шлагбаум, затрудняющие проезд к земельному участку НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске (право собственности на указанные объекты отсутствует). Кроме того, подъезд со стороны ул. ФИО3 и ул. Армейской также невозможен ввиду наличия зеленой растительности. Проезд к земельным участкам осуществляется по самостоятельно накатанной грунтовой дороге по территории сформированного, поставленного на кадастровый учет с установленными границами, имеющего собственника земельного участка НОМЕР по ул. Полякова. Иных подъездных путей к земельным участкам заявителей не имеется. Прокуратурой города 12.08.2019 года по указанным доводам обращения в адрес главы Копейского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, обеспечении подъездных путей к земельному участку заявителя. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, администрацией Копейского городского округа на 3 квартал 2020 года запланированы мероприятия по организации подъездных путей к земельным участкам по ул. Полякова в г. Копейске. Однако, указанные работы администрацией КГО не выполнены. Кроме того, администрацией КГО не приняты меры по проведению муниципального контроля и по демонтажу самовольно установленных металлического ограждения и обеспечению беспрепятственного пользования земельным участком общего пользования (проезд, дорога), шлагбаума и строительных материалов, о которых неоднократно администрация была уведомлена ФИО2 и прокуратурой города. Согласно представленной администрацией КГО информации 01.10.2019 года действие разрешения на использование земельного участка НОМЕР от 08.11.2016 года, выданное собственнику дома НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске, прекращено. Кроме того, выявлена незаконная установка шлагбаума (ограждающей конструкции), о необходимости демонтажа которого собственнику направлено уведомление. В случае неисполнения собственником демонтажа шлагбаума и иных препятствующих движению по улице заграждений, их демонтаж будет произведен администрацией Копейского городского округа самостоятельно. Однако, указанные действия администрацией Копейского городского округа не выполнены в чем и выражается бездействие. При передаче земельного участка в собственность администрацией города согласована схема местоположения границ земельного участка, из которой следует, что дорога к участку ФИО2 проходит, в том числе в месте возведения забора, шлагбаума и произрастания зеленых насаждений. Застройка части улицы и общественной дороги нарушает права и интересы жителей ул. Полякова в г. Копейске поскольку в результате незаконных действий общественная дорога является не проезжей, а проезд транспорта на смежные участки, расположенные по улице, в том числе к земельному участку ФИО2, стал невозможен. При этом иной общественной дороги, по которой можно было бы проехать к участку и домовладению ФИО2 и иных правообладателей земельных участков фактически на местности не имеется. Указанные нарушения исключают возможность проезда, в том числе для пожарных, аварийных машин газовой службы, машин скорой медицинской помощи и другой спецтехники в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Поскольку попытки устранения данного нарушения со стороны администрации городского округа оставлены без внимания, ФИО2 неоднократно обращалась с заявлениями о принятии соответствующих мер. Просит признать бездействие администрации КГО по результатам рассмотрения обращений ФИО2 и представления прокуратуры города незаконным; возложить обязанность по организации проезда автомобильного транспорта по дороге с твердым покрытием к земельным участкам №НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Тагиров Р.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации КГО ФИО1 с требованиями не согласилась, просила в иске отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.181).

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д.161,163).

Руководствуясь положениями п.6 ст.226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участвующих в деле лиц. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Из разъяснений, содержащихся в п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу ст.ст.304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Так, земельный участок, на котором возведены ограждающие конструкции, относится по виду разрешенного использования к землям общего пользования, что подтверждается сведениями из Государственного кадастра недвижимости.

В силу положений ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч.12 ст.85 ЗК РФ). Таким образом, земли, предназначенные для обустройства дорог, не могут использоваться отдельными гражданами в частном порядке, ограничиваться в свободном доступе и использовании по назначению для других лиц.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования могут находится автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Согласно требованиям ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Требования ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» органом местного самоуправления в отношении указанной автомобильной дороги не выполнены. 

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Поскольку установленные ГОСТ Р 50597-93 требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, следовательно в силу п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исполнение требований указанного ГОСТ является обязательным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Копейска рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения доступа к земельному участку, а также рассмотрения акта прокурорского реагирования.

В ходе проведенной 27.11.2020 года выездной проверки по обращению ФИО2 установлено, что проезжая часть ул. Полякова заканчивается возле дома НОМЕР и упирается в зеленые насаждения (березовая роща), где имеется значительный перепад высоты (около 2 метров), а также строительный материал (блоки), металлическое ограждение, шлагбаум, затрудняющие проезд к земельному участку НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске (право собственности на указанные объекты, отсутствует). Кроме того, подъезд со стороны ул. ФИО3 и ул. Армейской также невозможен ввиду наличия зеленой растительности. Проезд к земельным участкам осуществляется по самостоятельно накатанной грунтовой дороге по территории сформированного, поставленного на кадастровый учет с установленными границами, имеющего собственника земельного участка НОМЕР по ул. Полякова, что подтверждается актом осмотра от 27.11.2020 года (л.д.12-13).

Доводы администрации КГО о том, что были приняты меры по устранению указанных в жалобе ФИО2 обстоятельств, суд находит несостоятельными, поскольку из вышеуказанного акта осмотра следует, что строительный материал (блоки), металлическое ограждение, шлагбаум, затрудняющие проезд к земельному участку НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске, не устранены.

Из ответа администрации КГО от 19.04.2019 года в адрес ФИО2 следует, что план по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа на 2019 год сформирован. При выделении дополнительного финансирования мероприятия по строительству автодороги по вышеуказанному адресу (ул. Полякова) будут выполнены в 2019 году.

В ответе администрации КГО от 16.05.2019 года в адрес ФИО2 сообщалось, что в рамках заключенного муниципального контракта с ООО «ОблДорСтрой» запланированы работы по профилированию грунтовых дорог пос. Старокамышинска г. Копейска в июне 2019 года, в том числе ул. Полякова. В случае наступления погодных условий, препятствующих выполнению работ, возможна корректировка графика производства работ (л.д.19-20).

Также в материалах дела имеется ответ администрации КГО от 18.05.2020 года, в котором указано, что в адрес администрации Копейского городского округа поступило представление от 12.08.2019 года НОМЕР «Об устранении нарушений законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения», в ходе рассмотрения которого администрация КГО согласилась с обоснованными доводами в части того, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, пользователи автомобильных дорог имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. По итогам рассмотрения было принято решение о выполнении необходимых мероприятий по организации подъездных путей (проведение работ по грейдированию) к земельным участкам по ул. Полякова в 3 квартале 2020 года (л.д.30-31).

Однако, как указано выше актом осмотра от 27.11.2020 года работы по грейдированию не выполнены, как и не убран строительный материал (блоки), металлическое ограждение, шлагбаум, затрудняющие проезд к земельному участку НОМЕР по ул. Полякова в г.Копейске.

В материалы дела представлено постановление администрации КГО от 05.12.2019 года « 2929-п «об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения», из которого следует, что целью данной программы является обеспечение безопасного, беспрепятственного и комфортного движении транспорта и пешеходов. В рамках реализации программы предусматривается финансирование мероприятий из бюджета городского округа. Направленных на повышение безопасности дорожного движения в городском округе, на содержание автомобильных дорог и ливневых сооружений, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего и местного значения. Общий объем затрат на период 2020-2024 г.г. составляет 1 034 068,7 тыс. рублей (л.д.180-192).

При этом указано, что по данным управления архитектуры и градостроительства Копейского городского округа проект планировки или проект межевания территории по ул. Полевая г. Копейска не разрабатывался и не утверждался (л.д.179).

Таким образом, установлено, что бездействие администрации КГО нарушает права неопределенного круга лиц, что является незаконным. В связи с чем, суд приходит к выводу, что необходимо признать указанное бездействие администрации КГО незаконным, возложив на нее обязанность по организации проезда автомобильного транспорта по дороге с твердым покрытием к земельным участкам №НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Копейского городского округа Челябинской области по результатам рассмотрения обращений ФИО2 и представления прокуратуры города незаконным. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по организации проезда автомобильного транспорта по дороге с твердым покрытием к земельным участкам №НОМЕР по ул. Полякова в г. Копейске в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.