84RS0001-01-2024-000799-42

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Васильева А.В., 

при секретаре Малышевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-570/2024 по административному иску администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Красноярскому ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО, государственному инспектору Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 о признании недействительным (незаконным) предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с административным иском к Красноярскому ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО, государственному инспектору Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1, мотивируя свои требования тем, что, государственным инспектором Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 вынесено предписание ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024, которым администрации Таймырского муниципального района предписано до 03.09.2025 устранить нарушение, выразившееся в том, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Хатанга, определяющейся радиусом в пятнадцать километров от контрольной точки аэродрома, имеется свалка пищевых и твердых бытовых отходов на расстоянии 1,98 км. от КТА с указанными в предписании географическими координатами местоположения. Администрация муниципального района не согласна с указанным предписанием, поскольку, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности. Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.05.2023 № 1032-О следует, что в соответствии с положениями абзацев первого и второго пункта 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в случае выявления в правилах землепользования и застройки нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений уполномоченный орган обязан подготовить заключение о выявленных нарушениях и направить его в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который, в свою очередь, направляет предписание в орган местного самоуправления об устранении этих нарушений, в том числе о сносе самовольной постройки. Соответственно, поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов 

недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. После поступления такого предписания глава местной администрации обязан принять решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо вправе обжаловать его в судебном порядке (часть 6 той же статьи). Органы местного самоуправления Таймырского муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передали полномочия по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения органам местного самоуправления сельского поселения Хатанга. В соответствии с пунктом 2 соответствующего соглашения, указанные полномочия передаются с 01.01 2023 по 31.12.2025. Таким образом, предписание ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024 выдано не тому лицу, так как администрация муниципального района не является органом местного самоуправления, который вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки с. Хатанги, то есть его требование неисполнимо. Учитывая также, что неисполнение требования предписания влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности, предписание ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024 нарушает права и законные интересы администрации муниципального района, так как возлагает устранить нарушения требований, соблюдение которых обязательно для другого лица, а также в дальнейшем нести расходы бюджетных средств - оплатить административный штраф. Кроме того решением Хатангского сельского Совета депутатов № 75-РС от 31.03.2023 уже внесены изменения в решение Хатангского сельского Совета депутатов № 150-РС от 20 05.2014 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки села Хатанга», в соответствии с которыми в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Хатанга запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Таким образом, нарушения ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые были допущены в правилах землепользования и застройки с. Хатанги были устранены органами местного самоуправления сельского поселения Хатанга до выдачи предписания ЦС № 2024.08- АД от 04.09.2024. В связи с чем, по мнению представителя администрации Таймырского района, указанное предписание является незаконным и административный истец просит суд признать предписание от 04.09.2024 ЦС № 2024.08-АД государственного инспектора Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО2, недействительным 

В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела истец надлежаще уведомлен, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия или об отложении дела суду не представлено.

Административные ответчики Красноярское ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО и государственный инспектор Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия, а также представили письменный отзыв на иск, указав, что, в силу п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Пунктами 1 и 2 ст. 47 ВК РФ предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории. В соответствии с подп. «д» п. 1 (1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 №1460, на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 ВК РФ, шестая подзона - определяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома. В силу пункта 1 (4) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Аналогичное положение о запрете размещения в шестой подзоне объектов недвижимости способствующие привлечению и массовому скоплению птиц содержатся в подпункте 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ. Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2024 № 775-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Хатанга. Согласно пункту 7 статьи 47 ВК РФ в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, ВК РФ наделяет оператора аэродрома публично-правовыми полномочиями, направленными на соблюдение ограничений использования приаэродромной территории в целях обеспечения безопасности полетов. Руководствуясь абз. 1 п. 7 ст. 47 ВК РФ, оператор аэродрома ФКП «Аэропорты Красноярья» выявив в правилах землепользования и застройки нарушения установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, подготовил и направил в адрес МТУ Ространснадзора по СФО, ФКП «Аэропорты Красноярья» № 014-1478 от 26.08.2024, согласно которому в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Хатанга имеется свалка пищевых и твердых бытовых отходов, привлекающая и способствующая массовому скоплению птиц. Место расположения: 1,98 км от КТА с географическими координатами местоположения: 71°58"43,14" с.ш.; 102°33"05,19" в.д. Расположение данного объекта в непосредственной близости с аэродромом Хатанга ухудшает орнитологическое обеспечение безопасности полетов, что является нарушением пп.6 п. 3 ст. 47 ВК РФ. На основании постановления Правительства РФ от 20.02.2019 № 164 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных п. 7 ст. 47 ВК РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных п. 7 ст. 47 ВК РФ, в отношении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Согласно абз. 2 п. 7 ст. 47 ВК РФ, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки. Такое предписание может быть обжаловано органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в суд. Решением Дудинского районного суда Красноярского края от 08.07.2020 по делу № 2а-216 исковое заявление Норильского транспортного прокурора к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворено и признано незаконным бездействие администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии достаточных мер для ликвидации несанкционированного места (свалки) скопления отходов, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:1880, имеющего географические координаты 71°58"44" N/ 102°32"59"Е, 71°58"42"N / 102°33"17"Е, 71°58"39"N / 102°33"06"Е, 71°58"40"N / 102°33"10"Е, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга. Администрация Таймырского муниципального района Красноярского края обязана в срок до 30.09.2020 ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Так, в соответствии с требованиями абзаца 3 п. 7 ст. 47 ВК РФ, МТУ Ространснадзора по СФО уведомило высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, о нарушениях, установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки (Уведомление от 04.09.2024 № 01-16/1-1329 первому заместителю Губернатора Красноярского края - председателю Правительства Красноярского края). В связи с чем, МТУ Ространснадзора по СФО законно и обоснованно выдано предписание ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024 в адрес органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования - администрации Таймырского муниципального района. На основании вышеизложенного, МТУ Ространснадзора по СФО просит суд в удовлетворении заявленных требовании администрации Таймырского муниципального района о признании недействительным (незаконным) предписания ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024, отказать. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 04.09.2024 государственным инспектором Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 в адрес администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района внесено предписание об устранении выявленных нарушений ЦС № 2024.08-АД, в котором указано, что, в соответствии с заключением оператора аэродрома ФКП «Аэропорты Красноярья» № 014-1478 от 26.08.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие на предмет соблюдения организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством РФ. По результатам рассмотрения заключения оператора аэродрома ФКП «Аэродромы Красноярья» № 014-1478 от 26.08.2024 выявлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Хатанга, определяющейся радиусом в пятнадцать километров от контрольной точки аэродрома, имеется свалка пищевых и твердых бытовых отходов на расстоянии 1,98 км от КТА с географическими координатами местоположения: 71°58"43,14" с.ш.; 102°33"05,19" в.д. Указанная свалка создает условия по привлечению и массовому скоплению птиц, что напрямую угрожает безопасности полетов воздушных судов. Тем самым, как указано в предписании, нарушены требования п.п. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ. В этой связи администрации Таймырского муниципального района предписано устранить указанное нарушение в срок до 03 сентября 2025 года. 

Согласно подпункту 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с п. 1(4) Положения «О приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 (ред. от 24.01.2023), в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2019 № 164 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса РФ», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных п. 7 ст. 47 ВК РФ, в отношении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. 

Согласно п. 7 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки.

Как установлено судом, 08.07.2020 Дудинским районным судом Красноярского края вынесено решение по административному делу № 2а-216/2020, согласно которому удовлетворено исковое заявление Норильского транспортного прокурора к администрации Таймырского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Признано незаконным бездействие администрации Таймырского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии достаточных мер для ликвидации несанкционированного места (свалки) скопления отходов, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:1880, имеющего географические координаты 71°58"44"N / 102°32"59"Е, 71°58"42"N / 102°33"17"Е, 71°58"39"N / 102°33"06"Е, 71°58"40"N / 102°33"10"Е, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долго-Ненецкий район, с. Хатанга. На администрацию Таймырского муниципального района Красноярского края возложена обязанность в срок до 30.09.2020 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах вышеназванного земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:1880, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, производственных и иных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями природоохранного законодательства. Указанное судебное решение вступило в законную силу 23.09.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Таймырского муниципального района решение Дудинского районного суда Красноярского края от 08.07.2020 было исполнено и несанкционированная свалка отходов ликвидирована, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предписание ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024 государственного инспектора Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 об устранении выявленных нарушений, внесенное в адрес администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, является законным и обоснованным, поскольку, наличие свалки в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Хатанга угрожает безопасности полетов воздушных судов.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела, судом не было установлено такой совокупности условий. Порядок и сроки внесения обжалуемого предписания административным ответчиком не нарушены, оно не противоречит требованиям закона, прав административного истца не нарушает, предписание внесено уполномоченным на то должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, срок для устранения выявленного нарушения (до 03.09.2025) является разумным и достаточным. Более того, как указано в предписании, административный истец не лишен возможности обратиться в МТУ Ространснадзора по СФО с ходатайством о продлении срока устранения нарушения. 

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и требование предписания является неисполнимым, основаны на ошибочном понимании норм права и не может являться основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку, как было указано выше, именно на администрацию Таймырского муниципального района судебным решением возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку. 

Также, суд находит необоснованным довод представителя административного истца о том, что решением Хатангского сельского Совета депутатов № 75-РС от 31.03.2023 уже внесены изменения в решение Хатангского сельского Совета депутатов № 150-РС от 20 05.2014 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки села Хатанга», в соответствии с которыми в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Хатанга запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, поскольку, в данном случае указанное обстоятельство не имеет правового значения, так как в установленный решением суда срок, то есть, до 30.09.2020, свалка не была ликвидирована. 

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований для признания предписания ЦС № 2024.08-АД от 04.09.2024 незаконным, в связи с чем, заявленный административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 218-228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Красноярскому ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО, государственному инспектору Красноярского ТОГАН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 о признании недействительным (незаконным) предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края. 

Судья А.В. Васильев