Судья Пивоварова А.А.

Дело №7-48/2025

№5-12/2025

РЕШЕНИЕ

г. Киров

29 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области ФИО2 на постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 27 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа «Электрон» городаВятские Поляны (далее – МБУ ДО СШ «Электрон», учреждение),

установил:

постановлением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 27 марта 2025 года МБУ ДО СШ «Электрон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор МБУ ДО СШ «Электрон» ФИО2, находя постановление судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. По мнению автора жалобы, выводы судьи районного суда являются неверными, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Отмечает, что оборудование стадиона системой контроля управления доступом, системой охранной сигнализации и охранного освещения охватывается ремонтно-восстановительными работами, проводимыми за счет бюджетных ассигнований. МБОУ ДО СШ «Электрон» в администрацию города Вятские Поляны и органы исполнительной власти Кировской области направлялись письма с предложениями о необходимости выделения бюджетных ассигнований на ремонт по оборудованию стадиона системами безопасности, однако судом не было истребовано данных сведений. Возложение административной ответственности целиком на МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области считает необоснованным. С учетом организационно-правовой формы учреждения, отсутствия законодательно предусмотренной обязанности по производству работ при отсутствующем финансировании, считает, что вина МБУ ДО СШ «Электрон» отсутствует, оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, МБУ ДО СШ «Электрон», его законный представитель ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

ФИО2 в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N329-ФЗ) установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. 

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 1) 

Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 (далее - Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Правила). 

В соответствии с подпунктами «б, г, д» пункта 8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: системой контроля и управления доступом, а в случаях проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", информационной системой контроля доступа, взаимодействующей с информационной системой идентификации болельщиков и соответствующей требованиям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; системой охранной и тревожной сигнализации; системой охранного освещения.

Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 (далее - Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно части 3 Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Система контроля управления доступом (СКУД) должна включать следующие средства контроля управления доступом: устройства преграждающие управляемые; устройства считывающие и идентификаторы (пункт 46) Система охранной сигнализации должна обеспечивать обнаружение несанкционированного доступа, сбор, обработку и представление информации в заданном виде на пост управления ТСО. (пункт 67) Система охранного освещения должна обеспечивать: освещенность горизонтальную на уровне земли или вертикальную на плоскости ограждения или стены не менее 50 лк; равномерно освещенную сплошную полосу шириной 3 - 4 м.; ручное управление работой освещения; освещенность на лестничных маршах, ограждениях, КПП, в тамбурах не менее 50 лк. (пункт 69)

В соответствии с письмом Минспорта России от 03 июля 2015 года № сертификатом соответствия №СЭ01.431 сведения об объекте спорта - стадионе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, г.ФИО1, 

<

адрес>А, внесены во Всероссийский реестр объектов спорта. (л.д.56-58)

Постановлением администрации г.Вятские Поляны Кировской области от 06 апреля 2022 года № сооружение - стадион, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г.ФИО1, 

<

адрес>А, закреплено на праве оперативного управления за МБУ СШ города Вятские Поляны с 01 апреля 2022 года. (л.д.95-98)

Согласно выписке из ЕГРН от 13 мая 2022 года собственником сооружения – стадиона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г.ФИО1, 

<

адрес>, является МО городской округ г.Вятские Поляны Кировской области. (л.д.120-123)

МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что в период времени с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 1 и 2 февраля 2025 года, 18 и 19 января 2025 года, являясь пользователем объекта спорта – стадиона по адресу: 

<

адрес>, г.ФИО1, 

<

адрес>А, включенного во Всероссийский реестр объектов спорта, при проведении официальных спортивных соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) Чемпионат России 5 этап (гонки на льду – класс 500 см), включенных в единый календарный план всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ, нарушило правила обеспечения безопасности при проведении таких официальных спортивных соревнований, а именно, требования части 1 статьи 20 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ; подпункты «б», «г», «д» пункта 8 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353; пункты46, 67, 69 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092, а, именно, при проведении соревнований на объекте спорта отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и система охранного освещения.

Обстоятельства совершения МБУ ДО СШ «Электрон» административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2025 года, с которым согласился законный представитель юридического лица (л.д.1-2); 

- объяснениями законного представителя юридического лица ФИО2, который признал отсутствие системы контроля управления доступом, системы охранной сигнализации, системы охранного освещения лица в связи с недостаточным финансированием (л.д.4);

-постановлением администрации города Вятские Поляны от 06 апреля 2022 года №, согласно которому объект спорта с 01 апреля 2022 года закреплен за МБУ ДО СШ «Электрон» (л.д.95-98);

- актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 15 января 2025 года, согласно которому дано заключение о том, что стадион требованиям по антитеррористической защищенности не соответствует, рекомендовано: спортивные мероприятия не проводить (л.д. 21-27); 

- протоколами осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей с фотоматериалами от 18 января 2025 года, от 01 февраля 2025 года, согласно которым при проведении спортивных соревнований на объекте спорта отсутствуют система контроля управления доступом, система охранной сигнализации, система охранного освещения (л.д.11-12; л.д.15); 

- планами мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении Всероссийских соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) от 16 января 2025 года, от 27 января 2025 года, из которых следует о проведении соревнований на объекте спорта 18 января 2025 года с 12 часов до 15 часов; 19 января 2025 года с 12 часов до 15 часов 30 минут; 01 февраля 2025 года с 12 до 15 часов; 02 февраля 2025 года с 12 часов до 15 часов 30 минут (л.д. 28-35, л.д.36-42); 

- постановлениями администрации г.Вятские Поляны Кировской области № 15 от 10 января 2025 года о проведении на стадионе МБУ ДО СШ «Электрон» 16-20 января 2025 года Всероссийских соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) (л.д.50-52); 

- постановлением администрации г.Вятские Поляны Кировской области № 127 от 22 января 2025 года о проведении на стадионе МБУ ДО СШ «Электрон» 30 января – 03 февраля 2025 года Чемпионата России по гонкам на льду в классе мотоциклов 500 см3 (л.д.53-55);

- выпиской из единого календарного плана на 2025 год (л.д.45-47), иными материалами.

Оценив доказательства по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1.9 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта.

Деяние, совершенное МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области, квалифицировано по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что учреждением приняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, материалы дела не содержат.

Объект спорта находится в оперативном управлении МБУ ДО СШ «Электрон» с 2022 года. 

В соответствии с Уставом МБУ ДО СШ «Электрон», утвержденным постановлением администрации города Вятские Поляны 28 февраля 2023 года №, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, заключает от своего имени договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности (п.1.7) обязано обеспечивать выполнение установленных требований противопожарного режима и антитеррористической защищенности объекта (п.4.4.16), несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции (п.4.5); оказывает платные услуги (п.3.4-3.6) (л.д.63-94).

Постановлением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 апреля 2024 года МБУ ДО СШ «Электрон» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 30 апреля 2024 года.

Доказательств того, что МБОУ ДО СШ «Электрон» обращалось в администрацию города Вятские Поляны и органы исполнительной власти Кировской области направлялись письма с предложениями о необходимости выделения бюджетных ассигнований на ремонт по оборудованию стадиона системами безопасности, материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется обращение заявителя от 19 сентября 2024 года к Министру спорта и туризма Кировской области по вопросу выделения средств на проведение соревнований по гонкам на льду в 2025 году, согласно приложенной смете. (л.д.187)

При настоящем рассмотрении получены сведения от и.о.главы города Вятские Поляны об отсутствии обращений (заявлений) от директора МБУ ДО СШ «Электрон» ФИО2 по вопросу выделения денежных средств для оборудования системами контроля управления доступом (СКУД), охранной сигнализации и охранного освещения стадиона МБУ ДО СШ «Электрон».

Таким образом, совершение МБУ ДО СШ «Электрон» административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении судьи районного суда, подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и предусмотренных законом процессуальных требований.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МБУ ДО СШ «Электрон» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица. Наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении наказания судом учено, что МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, при этом учреждению назначалось наказание с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако каких-либо выводов юридическое лицо не сделало и вновь допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Оснований для назначения иного вида наказания судьей обоснованно не найдено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не имеется.

Требование о наличии на стадионе системы охранной и тревожной сигнализации, системы охранного освещения направлено на обеспечение безопасного функционирования объекта, защиту жизни и здоровья персонала и посетителей, а также сохранность материальных ресурсов. Стадион предназначен для проведения мероприятий с одновременным нахождением на его территории большого количества людей, в связи с чем несоблюдение требований безопасности при проведении массовых мероприятий является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

Недостаточность денежных средств при установленных обстоятельствах не может быть отнесено к обстоятельствам, исключающим административную ответственность. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для изменения или отмены постановления судьи, не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 27 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа «Электрон» городаВятские Поляны Кировской области, оставить без изменения, жалобу директора МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта