7п-159

РЕШЕНИЕ

2 октября 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 года,

установил:

постановлением судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 21 августа 2023 года) глава администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 200 рублей.

ФИО1 в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, просит отменить судебное постановление и дело возвратить на новое рассмотрение, приводит доводы о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы направлено в адрес ФИО1 и в адрес прокурора Лешуконского района и получено указанными лицами до начала судебного разбирательства, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебных заседаниях защитникам Уткину С.С. и Новицкому А.И., действующим в интересах ФИО1 на основании доверенностей от 19 января 2023 года № 53 и от 28 июня 2023 года № 844 соответственно, разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитников Уткина С.С. и Новицкого А.И., поддержавших жалобу и дополнивших ее, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, 9 марта 2023 года прокурором Лешуконского района в адрес главы администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный округ» ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства при содержании придомовой территории (л.д. 11-13).

Основанием для внесения указанного представления послужили результаты рассмотрения прокуратурой обращения Н.В., проживающего по адресу: 

<

адрес>, о некачественном содержании подъездных путей к земельным участкам принадлежащего ему дома и соседнего дома 33 на улице Садовая в селе Лешуконское Архангельской области. 

В представлении заместителя прокурора Лешуконского района содержались требования:

безотлагательно рассмотреть вынесенное представление, принять меры к установлению границ прилегающих территорий к земельным участкам дома 14 на улице Ущельская и дома 33 на улице Садовая в селе Лешуконское Архангельской области и информирования об этом их собственников; к обеспечению надлежащего содержания подъездных путей в период определения границ прилегающей территории, организовать их содержание и обеспечить возможность доступа к территории указанных земельных участков в зимний период;

рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности; 

о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в установленный 30-тидневный срок. 

Данное представление поступило в администрацию Лешуконского муниципального округа 16 марта 2023 года (вх. 1202).

Представление прокурора Лешуконского района рассмотрено при участии заместителя прокурора района Кулижского А.А.

14 апреля 2023 года в прокуратуру Лешуконского района направлен ответ (исх. № л.д. №) главой Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, в соответствии с которым нарушений действующего законодательства не установлено и не усмотрено оснований для привлечения должностных лиц Администрации к ответственности.

В связи с изложенными обстоятельствами, 23 июня 2023 года прокурором Лешуконского района вынесено постановление о возбуждении в отношении главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. 

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы, судья районного суда пришел к выводу, что бездействие ответственного должностного лица администрации Лешуконского муниципального округа ФИО1 по неисполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует объективную сторону вмененного деяния. 

Правильность выводов судьи районного суда о событии административного правонарушения и вине должностного лица в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требование прокурора вытекало из его полномочий, перечисленных в статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и в силу пункта 3 статьи 22, а также пункта 1 статьи 24 названного Закона он имел право вносить представление об устранении нарушений закона и был вправе участвовать в рассмотрении внесенного им представления.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 марта 2016 года N 47-АД16-1.

Законность требований прокурора, изложенных в представлении от 9 марта 2023 года №, подтверждена решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 11 июля 2023 года (административное дело №).

То обстоятельство, что на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении названный судебный акт не вступил в законную силу, на что обращено внимание в жалобе, правового значения не имеет, законность представления прокурора проверена судом и сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы о наличии оснований для отвода судьи районного суда К.В. со ссылкой на то, что указанный судья рассмотрел ранее административное дело № по административному исковому заявлению о признании незаконным представления прокурора Лешуконского района № от 9 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства при содержании придомовой территории, связаны с ошибочным толкованием заявителем норм права, поскольку указанные обстоятельства в силу положений статьи 29.2 КоАП РФ не являются основанием, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении тем же судьей районного суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если данные лица лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела.

Каких-либо объективных данных о том, что судья Лешуконского районного суда Архангельской области К.В. лично, прямо или косвенно заинтересована в разрешении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, не имеется, а потому ссылка заявителя о наличии оснований для ее отвода не является состоятельной.

Заявленный защитником Новицким А.И. отвод судье Лешуконского районного суда Архангельской области К.В. рассмотрен последней в установленном порядке путем вынесения мотивированного определения в порядке статей 24.4, 29.3 КоАП РФ, поводов не согласиться с которым не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на основании решения № от 19 декабря 2022 года «Об избрании Главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области» избран главой Лешуконского муниципального округа и согласно пункту 1 статьи 40, пункту 2 статьи 47 Устава Лешуконского муниципального округа Архангельской области (принят решением Собрания депутатов Лешуконского муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2022 года № 17) возглавляет Администрацию муниципального округа, то есть занимает должность муниципальной службы. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 имел реальную возможность принять меры к установлению границ прилегающих территорий спорных участков и организовать работы по их надлежащему содержанию к установленному прокурором сроку, однако должных мер к тому не принял, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ФИО1 служебных обязанностей и отнесении его к субъектам ответственности с учетом положений части 1 статьи 2.4 КоАП РФ.

Ответ главы округа от 14 апреля 2023 года № на представление прокурора Лешуконского района не ставит под сомнение вышеприведенные выводы, поскольку не свидетельствует об исполнении требований, изложенных в представлении, а, напротив - о несогласии с выдвинутыми требованиями прокурора района.

Доводы защитника Новицкого А.И. об отнесении к полномочиям Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, не освобождает ФИО1 от административной ответственности за содеянное, поскольку в силу приведенных положений Устава Лешуконского муниципального округа Архангельской области именно на руководителя исполнительного органа возложена обязанность по организации работы структурных подразделений (к числу которых относится Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа) и контролю за действиями подчиненных работников. 

Утверждение защитников о том, что в отношении подъездных путей к жилым домам в селе Лешуконское на улице Ущельская, дом 14 и улице Садовая, дом 33 проводились работы по их содержанию, несостоятельно и опровергается обращениями Н.В. в прокуратуру Лешуконского района от 7 февраля 2023 года (л.д. 18), в Администрацию Лешуконского муниципального округа от 9 марта 2023 года (л.д. 33) о некачественном содержании подъездных путей в зимний период, представлением прокурора Лешуконского района № от 9 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства при содержании придомовой территории, объяснениями должностных лиц Администрации округа.

Так, в письменных объяснениях ФИО1 не оспаривал тот факт, что границы прилегающих территорий к указанным частным домовладениям не установлены и содержание подъездных путей со стороны улицы Ущельская не осуществляется (л.д. 10). 

Аналогичный ответ о том, что содержание подъезда к жилому дому 14 на улице Ущельская в селе Лешуконское осуществляется жильцами дома дан начальником Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа Ш.Е. прокурору Лешуконского района 1 марта 2023 года (л.д. 20). 

Представленные в суд муниципальные контракты № 20 от 3 февраля 2023 года, № 02, заключенные Территориальным управлением администрации Лешуконского муниципального округа с индивидуальным предпринимателем М.Е., на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Лешуконское», справки для расчетов за выполненные работы (услуги) также не подтверждают факт выполнения работ по содержанию подъездных путей к спорным участкам, поскольку не конкретизируют место проведения таких работ. 

При таких обстоятельствах бездействие главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 правильно квалифицировано по статье 17.7 КоАП РФ.

Несогласие автора жалобы с установленными обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о допущении судьей процессуальных нарушений и основанием для их переоценки не является.

Оспариваемое постановление вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств дела, личности виновного, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения). 

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 21 августа 2023 года), вынесенное в отношении главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина