Дело № 2а-53/2025

25RS0001-01-2024-000295-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Владивосток 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ГСК «Океан-6», ФИО2, 

представителя административного ответчика – администрации города Владивостока, ФИО3, 

помощника прокурора Ленинского района города Владивостока Рябченко В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ГСК «Океан-6», о признании Постановления администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» недействующим в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, о признании Постановления администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» недействующим в части, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что являются собственниками гаражных боксов (№ и № соответственно) в ГСК «Океан-6» лит 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. Членство административных истцов в ГСК «Океан-6» подтверждается справками, выданными председателем ГСК «Океан-6». Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 0,1281 Га, был передан ГСК «Океан-6», на основании Акта бессрочного пользования ПК-28 № 00808 от 22.08.1997 г.

Административные истцы обращались в администрацию г.Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов в собственность, однако, ФИО5 и ФИО1 ответами Управления муниципальной собственности г. Владивостока № 23343/1у/28 от 03.10.2023 г. № 16375/1у/28 от 31.07.2023 г. было отказано в предоставлении земельного участка без торгов со ссылкой на п. 1 ч. 8 ст. 39.15 и п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Так же в данном ответе было указано, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано Постановление администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020 г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>».

25.12.2023 г. председатель ГСК «Океан-6» обратилась в Управление градостроительства г. Владивостока с просьбой внести изменения в Постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2020 г. № 5688 и откорректировать расположение красной линии таким образом, чтобы она не проходила по боксам ГСК «Океан-6» и собственники могли оформить земельные участки под своими боксами.

Ответом Управления градостроительства г. Владивостока № 38564-ог-орг/30 от 27.12.2023 г. председателю ГСК «Океан-6» было отказано в удовлетворении заявления.

Согласно оспариваемому нормативному правовому акту, красная линия установлена без учета существующих объектов недвижимости, поскольку красные линии проходят по гаражным боксам, находящимся в собственности истцов, часть их объекта недвижимости оказалась расположена в границах территории общего пользования за «красной линией», что создает препятствия истцам в осуществлении прав собственника гаражного бокса, имеющего исключительное право в порядке п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Ознакомившись с данным постановлением было установлено, что оспариваемая документация по планировке территории противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как в части установления красной линии утверждена без учета сложившейся застройки и землепользования, противоречит федеральному законодательству и, по сути, подменяет собой процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренных главой VII.1 ЗК РФ.

Спорный земельный участок №, на котором расположены гаражные боксы истцов, был предоставлен в установленном законодательством порядке под размещение гаражных боксов. Отношения по землепользованию участком под гаражными боксами сложились, как минимум, с 1997 г. Следовательно, участок с 1997 г. не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований его отнесения к таким землям не имелось. 

Постановлением администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020 г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» утверждены красные линии в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, тем самым вышеуказанный земельный участок вошел в границы территории общего пользования.

На основной части проекта межевания территории (чертеж межевания территории 1 этап) приложение № 4 к Постановлению администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020 г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» земельный участок с кадастровым номером отмечен как земельный участок подлежащий уточнению сведений ЕГРН о местонахождении границ и (или) площади земельного участка, так же, на данный участок, прямо поверх комплекса гаражных боксов, нанесены красные линии.

О том, что по земельному участку и гаражным боксам № 7 и № 1 проходит красная линия, часть земельного участка и гаражного бокса находятся на территории общего пользования, истцы узнали из ответа на их заявление по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов от 01.10.2023.

Просят суд признать Постановление администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020 г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» недействующим в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – гаражных боксов № и №, входящего в состав ГСК «Океан-6», расположенного на земельном участке 25:28:050042:5612 в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию 

<

адрес> принять решение о корректировке красной линии относительно указанного объекта недвижимости в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Владивостока опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

26.02.2024 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК «Океан-6» (Т.1 л.д.148).

При рассмотрении дела в суде от представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности ФИО6, поступило письменное ходатайство об отказе ФИО5 от административных исковых требований, предъявленных к администрации города Владивостока, так как в ходе судебного разбирательства было установлено, что красные линии не проходят через гаражный бокс №, принадлежащий ФИО5 (Т.4 л.д.4-5)

Определением суда от 05.08.2024 принят от представителя административного истца ФИО5 – ФИО2 отказ от административных исковых требований, предъявленных к администрации города Владивостока; производство по административному делу по административному иску ФИО5, ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ГСК «Океан-6», о признании незаконным постановления, возложении обязанности, прекращено в части административных исковых требований, предъявленных ФИО5 к администрации города Владивостока.(Т.4 л.д.6-8).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заинтересованного лица, действующая на основании доверенностей ФИО6, уточнила, что с учетом того, что ранее административный истец ФИО5 отказался от своих исковых требований, отказ был принят судом, производство по данному делу в части требований ФИО5 к администрации г.Владивостока было прекращено, поддерживает только заявленные ФИО1 исковые требования, настаивая на их удовлетворении на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств, в том числе Акта экспертного исследования от 16.09.2024 № 359-09-2024/ЭН. Дополнительно пояснила, что допрошенный в ходе судебного заседания специалист ООО «Оферта Диалог» также подтвердил, что при разработке документации и разработчик и заказчик видели, что имеется наложение красных линий на земельный участок, занимаемый ГСК, но изменения не были внесены и документация была утверждена. Таким образом, права и законные интересы ФИО1 нарушаются оспариваемым постановлением. За время рассмотрения дела в суде ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов в собственность, но 05.12.2024 Управлением муниципальной собственности г.Владивостока ей повторно было отказано по тем же основаниям, что и ранее. 

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований административного истца по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Допрошенный в судебном заседании 14.08.2024 в качестве специалиста представитель ООО «Оферта Диалог» ФИО7 пояснил суду, что ООО «Оферта Диалог» является разработчиком проекта планировки территории в районе улиц Енисейская, Русская, ФИО8 в городе Владивостоке. При подготовке проекта проектировщик прежде всего руководствовался утвержденным генеральным планом Владивостокского городского округа. На момент разработки проекта планировки территории на генеральном плане в указанном районе имелась дорога, которую проектировщик был обязан учесть с учетом установленной ширины дороги в 10 метров. Таким образом, красная линия прошла по части земельного участка, занимаемого ГСК и по части гаражного бокса. Специалист неоднократно выезжал на место для установления минимального наложения красных линий на объекты недвижимости, поскольку проектировщик должен выбрать вариант с наименьшим объектом, подлежащим сносу. При этом ФИО7 пояснил, что проектировщик обязан соблюсти два условия: соблюдение требований генерального плана и не нарушать интересы собственников недвижимости. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Рябченко В.А., давая заключение, указала, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного иска и представителя административного истца нашли свое подтверждение. Так, постановлением Администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – гаражный бокс №, принадлежащего истцу на праве собственности и входящего в состав ГСК «Океан-6», расположенного на земельном участке № в районе 

<

адрес>, нарушены права ФИО1 При разработке и утверждении документации в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не соблюдены права и законные интересы собственника недвижимого имущества, что в свою очередь противоречит положениям части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагала требования ФИО1 законными и обоснованными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно поступившей в адрес суда телефонограммы, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца и заинтересованного лица, представителя администрации города Владивостока, помощника прокурора Ленинского района города Владивостока, суд, в силу положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца ФИО1.

Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора города Владивостока, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт( ч.9 ст.213 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Постановлением Администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» (далее – Постановление № 5688) утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>

Постановлениями администрации г. Владивостока от 12.05.2021 № 1741, от 28.04.2022 № 968 и от 15.12.2023 № 3308 в Постановление № 5688 внесены изменения.

Вышеуказанные постановления в силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума № 50) являются нормативными актами, поэтому рассмотрение заявленных требований осуществляется в порядке главы 21 КАС РФ.

В соответствии с преамбулой Постановления № 5688, основанием его принятия послужило постановление администрации г. Владивостока от 23.08.2019 № 3076 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>».

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее -ГрК РФ)).

В соответствии с ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из представленного в материалы дела письма Управления по работе со СМИ от 15.01.2024 № 36/1091 следует, что постановление администрации г. Владивостока от 30.12.2020 № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» 12.01.2021 было опубликовано на официальном сайте администрации г. Владивостока 

<

адрес> (ссылка на размещенный документ - 

<

адрес>), 13.01.2021 - на официальном сайте правовой информации 

<

адрес>, 13.01.2021 – в газете «Владивосток» №2 (6488).

Таким образом Постановление № 5688 вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № 1 в ГСК «Океан-6» лит 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АБ 667197 от 30.09.2011. (Т.1 л.д.11).

Членство ФИО1 в ГСК «Океан-6» подтверждается справкой, выданной 25.12.2023 председателем ГСК «Океан-6» ФИО9 (Т.1 л.д.13).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5612, общей площадью 0,1281 Га, был передан ГСК «Океан-6», в котором находится гаражный бокс №, принадлежащий истцу на праве собственности, на основании Акта бессрочного пользования ПК-28 № 00808 от 22.08.1997 (Т.1 л.д.25).

Позднее, на основании постановления Администрации г. Владивостока Приморского края № 2598 от 28.10.2003 г., 24.12.2003 г. между администрацией города Владивостока и ГСК «Океан-6» был заключен договор № 05-001115-Ю-Д-0753 аренды земельного участка, согласно которого, ГСК «Океан-6» приняло в пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 218 кв.м., расположенный в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на срок с 28.10.2003 г. по 27.10.2018 г.

Однако, поскольку п. 5 вышеуказанного постановления, был признан утратившим силу государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ ПК-28 №, выданный ГСК «Океан-6» на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 0,1281 га. для размещения капитальных гаражей, председатель ГСК «Океан-6» обратилась к главе города с заявлением отменить п. 5 постановления Администрации г. Владивостока Приморского края № 2598 от 28.10.2003 г.

Во исполнение заявления председателя ГСК «Океан-6», постановлением администрации г. Владивостока № 7950 от 26.05.2015 г. были внесены изменения в постановление Администрации г. Владивостока Приморского края № 2598 от 28.10.2003 г. и из него исключен п. 5.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, следует, что вид разрешенного использования земельного участка: для размещения капитальных гаражей (Т.1 л.д.23-24).

Административный истец обращался в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов в собственность, однако, ему, ответом Управления муниципальной собственности г. Владивостока № 16375/1у/28 от 31.07.2023 было отказано в предоставлении земельного участка без торгов со ссылкой на п. 1 ч. 8 ст. 39.15 и п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из содержания ответа Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 16375/1у/28 от 31.07.2023 следует, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано Постановление администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>».

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ административный истец относится к лицам, которые вправе обратиться в суд с вышеуказанными требованиями, если полагают, что нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Установлено, что 25.12.2023 председатель ГСК «Океан-6» обратилась в Управление градостроительства г. Владивостока с просьбой внести изменения в Постановление № 5688 и откорректировать расположение красной линии таким образом, чтобы она не проходила по боксам ГСК «Океан-6» и собственники могли оформить земельные участки под своими боксами.

Ответом Управления градостроительства г. Владивостока № 38564-ог-орг/30 от 27.12.2023 председателю ГСК «Океан-6» было отказано в удовлетворении заявления.

Из письма Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 22.01.2024 № 30/2049 следует, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5612, в границах которого расположен гаражный бокс №1, входящий в состав ГСК «Океан-6», Постановлением № 5688 предусмотрена зона размещения объектов общественно-делового назначения и предпринимательства (индекс В1) в целях размещения объекта общественно-делового назначения и предпринимательства с условным номером ОКС 4.1, площадь ОКС - 960 кв.м с техническими помещениями.

Таким образом, согласно оспариваемому нормативному правовому акту, красная линия установлена без учета существующих объектов недвижимости, поскольку красные линии проходят по гаражному боксу, находящемуся в собственности административного истца ФИО1, часть её объекта недвижимости оказалась расположена в границах территории общего пользования за «красной линией», что создает препятствия истцу в осуществлении прав собственника гаражного бокса, имеющего исключительное право в порядке п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

При исследовании оспариваемого Постановления № 5688 судом установлено, что оспариваемая документация по планировке территории противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как в части установления красной линии утверждена без учета сложившейся застройки и землепользования, противоречит федеральному законодательству и, по сути, подменяет собой процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренных главой VII.1 ЗК РФ.

Спорный земельный участок №, на котором расположен гаражный бокс административного истца, был предоставлен в установленном законодательством порядке под размещение гаражных боксов. Отношения по землепользованию участком под гаражными боксами сложились, как минимум, с 1997 года

Следовательно, земельный участок с 1997 года не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований его отнесения к таким землям не имелось. 

Действующее законодательство не допускает произвольного отнесения земельных участков, предоставленных под размещение гаражных боксов, к землям общего пользования.

Действующее законодательство определяет, что детальная планировка конкретной территории с установлением красных линий определяется документацией по планировке территории, которая разрабатывается и утверждается не перспективно, а по фактическому состоянию на дату утверждения.

Постановлением № 5688 утверждены красные линии в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:5612, тем самым вышеуказанный земельный участок вошел в границы территории общего пользования.

На основной части проекта межевания территории (чертеж межевания территории 1 этап) приложение № 4 к Постановлению администрации г.Владивостока № 5688 от 31.12.2020 г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» земельный участок с кадастровым номером № отмечен как земельный участок подлежащий уточнению сведений ЕГРН о местонахождении границ и (или) площади земельного участка, так же, на данный участок, прямо поверх комплекса гаражных боксов, нанесены красные линии.

О том, что по земельному участку и гаражному боксу проходит красная линия, часть земельного участка и гаражного бокса находятся на территории общего пользования, административный истец узнала из ответа на её заявление по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из положений ч. 14 ст. 45 ГрК РФ следует, что документация по планировке территории, представленная органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа установлены положениями ст. 46 ГрК РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 18 ГрК РФ следует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования.

Генеральные планы содержат: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого, красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 г. № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 1 Протокола № 1 от 20.03.1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

При этом, в соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 г. № 18-30, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Пунктом 3.4 названной инструкции предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на соответствующем земельном участке именно в такой конфигурации, при которой данная красная линия пересекает гаражный бокс №, кадастровый №, общая площадь 17,4 кв.м, входящего в состав ГСК «Океан-6», расположенного на земельном участке № в районе 

<

адрес> и принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а именно нарушение утвержденной красной линией прав и законных интересов административного истца, отсутствие достаточных доказательств наличия публичного интереса в установлении красной линии в утвержденной конфигурации, с учетом представленных истцом доказательств, в том числе Акта экспертного исследования ООО «Дальневосточный центр Экспертиз» № 359-09-2024/ЭН от 16.09.2024, которые были оценены судом на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ГСК «Океан-6», о признании Постановления Администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» недействующим в части, возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать Постановление администрации города Владивостока № 5688 от 31 декабря 2020 года «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» недействующим в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – гаражный бокс №, кадастровый №, общая площадь 17,4 кв.м, входящего в состав ГСК «Океан-6», расположенного на земельном участке № в районе 

<

адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Владивостока принять решение о корректировке красной линии относительно указанного объекта недвижимости в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Владивостока опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 г.