Дело № 2а-3130/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в признании носителем русского языка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что 06.03.2019 обратился в комиссию по Признанию иностранного гражданина носителем русского языка УМВД России по Калининградской области по Вопросам Миграции в соответствии приказом МВД России от 28.09.2017 года № 738. В ходе заседания комиссии было вынесено решение об отказе в признании истца носителем русского языка. Указал, что является резидентом в Российской Федерации, имеет Вид на жительство в РФ с постоянной пропиской (регистрацией) в РФ, есть также диплом о высшем образовании (Педагогический), где обучении проходило исключительно на русском языке, закончил на русском языке обучения среднюю школу и ходил в Детский сад в русскую группу. Считает решение УМВД России по Калининградской области об отказе незаконным и необоснованным, а также несправедливым, полагает, что данное решение принималось сугубо по этническому признаку, что является прямым нарушением его гражданских прав, и противоречит международному праву с нарушением конституционных прав и основных свобод человека (ст. 19 пункт 2 Конституции РФ). С детства и по сей день истец думает, мыслит, общается только на русском языке, используя его постоянно в быту, дома, на улице, на работе и в семье. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от 06.03.2019 г. №№ об отказе признания носителем русского языка.

Административный истец ФИО2 и его представитель – адвокат Сапрыкин Э.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что оспариваемое решение в полной мере соответствует требованиям закона. 

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО5 в судебное заседание не явилась, в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске. Ранее в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагала, что правовые основания для признания административного истца носителем русского языка отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протоколом заседания комиссии УМВД России по Калининградской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка № № от 06.03.2019 было вынесено решение об отказе в признании носителем русского языка гражданина 

<

 ИЗЪЯТО > ФИО1 ФИО13. 

В силу части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации и признанные носителями русского языка, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Приобретение гражданства Российской Федерации в данном случае осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется признание иностранного гражданина и лица без гражданства носителями русского языка, на втором - прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Согласно ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию.

Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен.

В случае признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка проведение повторного собеседования, указанного в части первой настоящей статьи, не допускается.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

В соответствии с пунктом 16.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года.

Пунктом 16.4 Положения предусмотрено, что указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы).

В случае отсутствия документов, указанных в пункте 16.4 настоящего Положения, заявители согласно пункту 16.5 Положения представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов.

Под местом жительства согласно статье 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В ходе рассмотрения дела истцом представлены заверенные Территориальным пунктом УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе копии выписок о временной регистрации его родителей: ФИО1 ФИО14 и ФИО1 ФИО15 по адресу: 

<

 адрес >, в период с 27.01.1988 по 21.09.1988.

Вместе с тем, из указанных документов следует, что К-вы проживали на территории РСФСР временно, в связи работой отца ФИО1 механизатором. Постоянным местом жительства семьи ФИО1 с 1989 года являлся 

<

 адрес >. При этом, согласно свидетельству о рождении, ФИО6 родился 

<

 Дата > года в 

<

 адрес >, отец - узбек, родился в 

<

 ИЗЪЯТО > мать – украинка, родилась на 

<

 ИЗЪЯТО >. Каримов вырос и учился, проходил службу в армии в 

<

 ИЗЪЯТО >, в Российскую Федерацию приехал в 2014 году, в 2017 году ему выдан вид на жительство, родственников и близких – граждан РФ, не имеет.

Таким образом, ФИО2 не представлено допустимых и достаточных доказательств, указанных в ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», дающих основания признать его носителем русского языка. 

То обстоятельство, что ФИО1 обучался в 

<

 ИЗЪЯТО > на русском языке, владеет русским языком, само по себе не является основанием для признания его носителем языка.

Доводы представителя административного истца о нелегитимности комиссии УМВД России по Калининградской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка являются несостоятельными в силу следующего. 

Приказом МВД России от 28.09.2017 № 738 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Согласно п. 6 Приложения № 1 к приказу МВД России от 28.09.2017 № 738 – Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее Порядок) комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек.

Пунктами 10, 12, 14 Порядка установлено, что комиссия МВД России формируется из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих ГУВМ МВД России и не менее 2 представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 

Председатель комиссии осуществляет общее руководство комиссией и несет персональную ответственность за состояние ее работы, а также председательствует на ее заседаниях, определяет дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии (п. 9 Положения).

Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии.

Персональные составы комиссий утверждаются приказами МВД России и территориального органа МВД России соответственно.

В силу п. 18 Порядка, решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос.

Как следует из материалов дела, состав комиссии УМВД России по Калининградской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка утвержден приказом УМВД России по Калининградской области № № от 03.09.2018. 

Согласно протоколу заседания комиссии № № от 06.03.2019, кворум для принятия решения в отношении проходившего собеседование иностранного гражданина, в соответствии с требованиями Порядка имелся, решение принято большинством голосов (единогласно). 

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись правовые основания для принятия решения от 06.03.2019 об отказе в признании гражданина 

<

 ИЗЪЯТО > ФИО2 носителем русского языка, а потому оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято в соответствии с предоставленными комиссии УМВД России по Калининградской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка полномочиями.

Также суд принимает во внимание, что принятое решение не нарушает прав ФИО1 на проживание на территории Российской Федерации, не изменяет его статус и не ухудшает положение, как иностранного гражданина, не препятствует получению гражданства в установленном законом прядке.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином (Приложение № 3 к Приказу МВД России от 28.09.2017 № 738), иностранный гражданин, который не признан носителем русского языка, по истечении одного года со дня принятия в отношении данного иностранного гражданина предыдущего решения о непризнании носителем русского языка вправе вновь обратиться с заявлением о признании его носителем русского языка. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица или органа незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия), решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, однако в рамках данного дела совокупность таких условий не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО16 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в признании носителем русского языка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019.

Судья Д.В. Стома