Дело № 2а – 719 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-000875-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора ФИО2, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, 

установил:

14.04.2025 Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, пер. --, --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Свободненской городской прокуратурой в ходе проверки по исполнению администрацией города жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда» выявлено следующее.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в целях реализации которого Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», которой не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации г. Свободного от 19.09.2014 № 1588. 

Проверкой выявлено, что на территории г. Свободного полностью расселен, но не снесен многоквартирный жилой дом по адресу: --, --, --. 

Администрация города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежат сносу, ввиду признания его аварийным и непригодным для проживания граждан, а также ввиду его полного расселения.

Управление по ЖКХ и благоустройству образовано администрацией города для осуществления деятельности по управлению жилищно-коммунальным хозяйством распорядительными методами. Управление является самостоятельным юридическим лицом, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (жилищный фонд, тепло-, электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство, сбор, вывоз утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов). Управление является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города Свободного в установленном порядке. На Управление возложены полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства с исполнением функций главного распорядителя в названной сфере.

Просит суд:

возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, --, --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, и заинтересованного лица – администрации г. Свободного – ФИО3 возражает против удовлетворения иска.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: 

МКУ «Жилищный центр» города Свободного (причины неявки суду не сообщило, отзыв на иск не предоставило),

Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (причины неявки суду не сообщило, отзыв на иск не предоставило),

Свободненского городского Совета народных депутатов (причины неявки суду не сообщил, отзыв на иск не предоставил).

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - Финансового Управления администрации города Свободного. Предоставил отзыв на иск, в котором указал следующее.

Управление по ЖКХ и благоустройству осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города Свободного от -- -- (в ред. от -- --).

В соответствии с п. 1.2 Положения, Управление по ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно - коммунального хозяйства (жилищный фонд, тепло-, электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство, сбор, вывоз утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

В соответствии с п. 3.14 Положения, Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города Свободного в установленном порядке.

В функции главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления по ЖКХ возложены обязанности по координации деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещение улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В местном бюджете администрации города Свободного в 2025 году для муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного» на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда предусмотрено 16 500 000 рублей (выписка из сводной бюджетной росписи прилагается).

В бюджете г. Свободного запланированы лимиты на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда.

Управление по ЖКХ и благоустройству исполняет свои обязанности надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Исходя из положений п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статьей 5 Устава муниципального образования «Город Свободный» от 08.07.2010 № 50 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 19 Устава в структуру органов местного самоуправления города входят:

представительный орган муниципального образования «Город Свободный» - Свободненский городской Совет народных депутатов;

высшее должностное лицо муниципального образования «Город Свободный» - глава муниципального образования «Город Свободный»;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Свободный» - администрация муниципального образования «Город Свободный»;

контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Свободный» - контрольно-счетная палата города Свободного.

В соответствии со ст. 23 Устава структура администрации города Свободного утверждается Свободненским городским Советом по представлению главы города Свободного. В структуру администрации города Свободного входят первый заместитель главы администрации города, заместители главы администрации города, иные должностные лица администрации города Свободного, отраслевые (функциональные) органы администрации города Свободного.

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 20.08.2018 № 2265 утверждена структура администрации г. Свободного. В состав администрации г. Свободного входит Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города Свободного от 25.12.2014 № 2360.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Управление по ЖКХ и благоустройству образовано для осуществления деятельности по управлению жилищно-коммунальным хозяйством распорядительными методами.

В соответствии с п. 1.2 Положения, Управление по ЖКХ и благоустройству является самостоятельным юридическим лицом, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (жилищный фонд, тепло-, электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство, сбор, вывоз утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

В соответствии с п. 3.14 Положения, Управление по ЖКХ и благоустройству является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города Свободного в установленном порядке.

Таким образом на Управление по ЖКХ и благоустройству возложены полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства с исполнением функций главного распорядителя в названной сфере.

Проведение мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации г. Свободного от -- 14 --.

Согласно Регламенту Свободненского городского Совета народных депутатов, утвержденному постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов от 16.07.2009 № 86 Свободненский городской Совет народных депутатов - выборный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения, является представительным органом муниципального образования «город Свободный».

Муниципальное казенное учреждение «Жилищный центр» города Свободного обратилось в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом постановления «О согласии на снос аварийных многоквартирных домов». 

19.12.2024 Свободненским городским Советом народных депутатов восьмого созыва принято постановление «О согласии на снос аварийных многоквартирных домов» № 32/284, в котором Свободненский городской Совет народных депутатов постановил дать согласие администрации города Свободного на снос аварийных много квартирных домов согласно приложению --, в том числе дома по адресу --, --, не позднее --.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм и документов следует, что именно на Управление по ЖКХ и благоустройству возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени не приняты меры по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: --, пер. --, --. Иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальны и достаточны для исполнения решения. Устанавливать иной срок не следует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, пер. --, --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 09 июня 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина