ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2024 года г. Новомосковск 

Судья Новомосковского районного суда Тульской области Ярышев А.А., 

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новомосковского районного суда Тульской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО7 ОГРН: №, ИНН: № зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО7 совершила осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

26.02.2024 в 10 часов 20 минут, по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения государственного контроля межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по центральному федеральному округу по решению № от 29.01.2024 установлено, что ИП ФИО7 ОГРН: №, ИНН: №, осуществляла предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией автобусом категории М-2 марки 22340С г.р.з. 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № от 26.02.2024, оформленному и выданному ИП ФИО7 с нарушением условий предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами № от 25.12.2020, а именно:

- в нарушение требований п.п. А п. 8 гл. III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, ч. 8 ст. 3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ для осуществления лицензируемого вида деятельности использовался автобус, информация о котором не внесена в реестр лицензий;

- в нарушение требований п.п. Д п. 8 гл. III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, п. 3 правил оснащения ТС категории М-2 и М-3, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2216 к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в Ространснадзор не осуществлялась передача сведений о местоположении и скорости автобуса;

- в нарушение требований п.п. З п. 8 гл. III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, ч. 8 ст. 3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ для осуществления лицензируемого вида деятельности использован автобус, в отношении которого не осуществлена передача сведений о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.

Представители территориального подразделения МТУ Ространснадзора по ЦФО (ТОГАДН по г. Москве), а также ИП ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Участвующие в судебном заседании представители ИП ФИО7 по доверенности - ФИО5 и ФИО6 не оспаривали обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые также не оспаривает и сама ИП ФИО7 извещенная о дате месте и времени судебного заседания и направившая их для участия в судебном заседании на основании выданной доверенности. При этом полагали, что действия ИП ФИО7 могут быть квалифицированы по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае административным органом не были представлены доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вследствие совершенного правонарушения, возникновение которой, в силу ч. 10 ст. 19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. 

Также указанные представители ИП ФИО7 по доверенности пояснили, что данное правонарушение было совершено ФИО7 впервые и последняя относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем, в случае назначения административного наказания, просили рассмотреть вопрос о возможности объявления указанному ИП предупреждения, либо снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ если судья придет к выводу о наличии в действиях ИП ФИО7 признаков указанного административного правонарушения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1, 19.7.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. "а,д,з" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вина ИП ФИО7 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 11.03.2024. В данном протоколе имеются пояснения представителя ИП ФИО7 – ФИО4 о согласии с содержанием протокола;

- решением межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по центральному федеральному округу о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения которого уполномочены ряд сотрудников указанного управления, в том числе главный государственный инспектор ФИО2;

- протоколом истребования документов ходе постоянного рейда № М2/1590/260224-1, согласно которому у водителя ИП ФИО7 – ФИО1 главным государственным инспектором ФИО2 истребованы документы в виде водительского удостоверения, путевого листа, а также регистрационных документов на транспортное средство;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № М2/1590/260224-2, согласно которому главным государственным инспектором ФИО2, по результатам осмотра транспортного средства - автобуса марки 22340С г.р.з. Т998ХО71, под управлением водителя ФИО1, выявлены нарушения обязательных требований;

- актом постоянного рейда № М2/1590/260224-3, согласно которому по результатам проведения главным государственным инспектором ФИО2 контрольных действий в рамках постоянного рейда в отношении ИП ФИО7 в виде осмотра и истребования документов, установлены нарушения положений п.п. А,Д,З п. 8 гл. III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, ч. 8 ст. 3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ, п. 3 правил оснащения ТС категории М-2 и М-3, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2216;

- копией путевого листа № от 26.02.2024, выданного ИП ФИО7, согласно которому автобус марки 22340С г.р.з. 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, осуществлял пассажирскую перевозку по междугороднему маршруту – г. Богородицк (автостанция) – 

<

...>);

- копией договора фрахтования транспортных средств от 01.01.2024, заключенным между ИП ФИО7 (фрахтовщик) и ООО «Новострой» (Фрахтователь) в лице генерального директора ФИО3

Согласно п.п. 1.1., 1.2, 1.3, 1.4 указанного договора фрахтовщик организует для фрахтователя транспортные услуги по ежедневной перевозке неопределенного круга лиц транспортным средством (автобусом) марки 22340С регистрационный знак 

<

данные изъяты> по согласованному маршруту: ТО Богородицк Автостанция- г. Москва м. Красногвардейская-ТО Богородицк Автостанция в период с 04:00 по 07:00 и в период с 10:00 по 13:00. Срок действия договора – по 31.12.2024.

- выпиской из реестра лицензий территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тульской области по состоянию на 20.03.2024, согласно которой 24.12.2020 ФИО7 выдана лицензия № 

<

данные изъяты> на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Согласно выписке об автобусах лицензиата в реестр внесены сведения об автобусах, имеющие следующие г.р.з.: 

<

данные изъяты>. Сведения об автобусе марки 22340С г.р.з. 

<

данные изъяты> в указанном реестре лицензий отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО7 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ судьей не усматривается.

Вышеуказанные письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Судья учитывая, что вышеуказанные письменные доказательства согласуются между собой и с другими доказательствами, признает их допустимыми и достоверными относительно обстоятельств правонарушения вменяемого ИП ФИО7

Доводов и доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства судье не представлено.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения ИП ФИО7 к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Оценивая все доказательства в совокупности судья приходит к выводу о подтверждении вины ИП ФИО7 в совершении инкриминируемого административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, которые, в рассматриваемом случае, выразились в нарушении положений п.п. А, Д, З п. 8 гл. III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, ч. 8 ст. 3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ, п. 3 правил оснащения ТС категории М-2 и М-3, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2216.

Допущенные ИП ФИО7 нарушения лицензионных требований являются грубыми в силу п. 39 положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку допущение указанных нарушений само по себе свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что в силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подпадает под понятие грубого нарушения лицензионных требований.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения ИП ФИО7 от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО7 административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ судья учитывает признание вины (содержащееся в протоколе об административном правонарушении).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, отношения виновного к содеянному, имущественного и финансового положения ИП ФИО7, являющейся субъектом малого предпринимательства, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО7 административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Указанное наказание, по мнению судьи, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для замены назначенного ИП ФИО7 административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ судья не усматривает исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, назначение ИП ФИО7 более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности в рассматриваемом случае судья также не усматривает, поскольку оно не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, как в связи с установленными обстоятельствами совершения административного правонарушения, так и в силу разъяснений изложенных в п. 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ИП ФИО7 ОГРН: №, ИНН: №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам – лицевой счет администратора доходов бюджета № 04731F91950 УФК по г. Москве (МТУ Ространснадзора по ЦФО), ИНН: 

<

***>, КПП: 774301001, р/с: 

<

***> в отделение ГУ Банка России по ЦФО БИК: 044525000, КБК: 106 1 16 01141 01 0102 140, ОКТМО: 45347000000; УИН: 10673442241587110319.

Разъяснить ИП ФИО7, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Новомосковский районный суд Тульской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья