Дело № 2-3763/2017 Великий Новгород 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием представителя прокуратуры Булатова И.А., 

представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО1, 

представителя ответчика ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и экологии Новгородской области и ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» об обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее - Департамент) и ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее - Учреждение) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение требований природоохранного законодательства в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий отсутствуют сведения о географических координатах памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово». Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о границах памятника природы, может повлечь негативное воздействие на объект, имеющий природоохранное и иное ценное значение и находящийся под особой охраной. На основании ст.45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать Учреждение подготовить и представить в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово»; обязать Департамент направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово», решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово».

В судебном заседании представитель прокуратуры Булатов И.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. В случае удовлетворения иска полагал возможным установить срок для исполнения решения 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Департамента ФИО1 и представитель ответчика Учреждения ФИО2 возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных объяснениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно ст.4 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ определен режим особой охраны территорий памятников природы и указано, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В силу п.3 ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 15.05.2014 №274, Департамент является органом исполнительной власти Правительства Новгородской области, исполняющим полномочия в области охраны окружающей среды, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиационными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов, 

государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. 

В силу п. 3.7 Положения к полномочиям Департамента в области особо охраняемых природных территорий относится, в том числе, осуществление передачи памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление и выдача охранных обязательств, паспортов и других документов; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществление на особо охраняемых природных территориях регионального значения государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального экологического надзора в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Департамент осуществляет от имени Новгородской области функции и полномочия учредителя ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области».

Согласно Уставу ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» целями создания и деятельности Учреждения являются обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования задачами особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения. В числе иных видов деятельности Учреждение осуществляет организацию изготовления карт (планов) объектов землеустройства в целях постановки особо охраняемых природных территорий регионального значения на государственный кадастровый учет (п.4.1 Устава).

Постановлением Администрации Маревского района Новгородской области от 17.02.1995 года №15 Пейзажный парк «Хлебалово» объявлен памятником природы регионального значения.

Постановлением Новгородской областной думы от 29.07.1996 года №406-ОД Пейзажный парк «Хлебалово» объявлен особо охраняемой территорией, памятником природы регионального значения. Этим же документов утверждено описание его границ (с запада – по шоссе на село Велилы, с севера - в 20 м от дубовой аллеи, с востока и юга – по долине ручья Лужня) и режим охраны.

Согласно данным Управления Росреестра по Новгородской области, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен памятник природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово», поставлен на учет 21.12.2007 года, однако сведения о его границах в ЕГРН не внесены. 

Из объяснений представителей ответчиков следует, что с целью приведения документации по особо охраняемой природной территории в соответствии с требованиями законодательства ведется работа по подготовке карты (плана) объекта землеустройства памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово», после утверждения карты (плана) объекта сведения о границах памятника природы подлежат внесению органом регистрации в государственный реестр недвижимости. 

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 того же Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, в том числе: содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно пунктам 9 и 10 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч.18 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве».

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства в ЕГРН должны содержаться сведения о зонах с особыми условиями использования территорий и о границах указанных зон.

Невыполнение требований законодательства об особо охраняемых территориях может повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. 

Ввиду того, что для внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой территорией - памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово» необходимо проведение работ по составлению карты (плана) объекта землеустройства, то суд находит исковое требование прокурора о понуждении Учреждения подготовить и предоставить в Департамент данный документ обоснованным и подлежащим удовлетворению, равно как и требование о понуждении Департамента представить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанного памятника природы. 

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание мероприятия, которые необходимо провести ответчикам с целью исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с Учреждения в местный бюджет госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и представить в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово».

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу представить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах памятника природы регионального значения Пейзажный парк «Хлебалово».

Взыскать с ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 25 июля 2017 года.