В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-468/2020

№ 12-286/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«08» сентября 2020 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 17» на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 27 июля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 17»

(судья районного суда Михина Н.А.)

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09 октября 2019 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 17» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.4-7).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 27 июля 2020 года постановление заместителя начальника - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17»- без удовлетворения (л.д. 150-152).

В жалобе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» ставится вопрос об отмене решения судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 27 июля 2020 года и постановления должностного лица инспекции от 09 октября 2019 года, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу (л.д.154-159).

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» ФИО2 и защитник по ордеру адвокат Казацкер Д.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель заместителя начальника - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение суда и постановление должностного лица законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо прочего, установлено, что работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» по должности сторож установлены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

В силу пункта 4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 9 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" установлено, что работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Постановлением заместителя начальника - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09 октября 2019 года МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» было установлено нарушение юридическим лицом требований части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 163 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н, пунктов 4 и 9 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н, а именно: работодатель не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств работнику (сторожу) ФИО4 специальной одежды и средств индивидуальной защиты, отнесенных к первому классу защиты, перчаток с полимерным покрытием (12 пар на год); работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. Локальный нормативный акт, устанавливающий нормы выдачи средств индивидуальной защиты, документы, подтверждающие приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты в учреждении отсутствуют.

Факт наличия указанных нарушений трудового законодательства и совершения административного правонарушения, а также виновность МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» подтверждены совокупностью доказательств, в связи с чем, вывод судьи о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, действия правонарушителя квалифицированы правильно. Вина МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оснований для переоценки доказательств не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Бремя доказывания обстоятельств по делу распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения суда и постановления должностного лица, не усматривается.

При этом следует отметить, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет в соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из структуры санкции указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа и судом не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, каких-либо негативных последствий для потерпевшего ФИО4 не наступило, и он не настаивал на строгом наказании работодателя по этому факту, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» наказания, заменив административный штраф на более мягкое наказание, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 27 июля 2020 года и постановление заместителя начальника - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09 октября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 17» изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный по постановлению штраф на предупреждение, в остальной части указанные решение суда и постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» - без удовлетворения.

Судья областного суда И.В. Кобзева